张金网

各位领导，各位委员：

   随着国家住建部、发改委和财政部联合发文，力推特色小镇建设以来，各地都把培育特色小镇提上了重要日程。作为宁镇扬同城化先行区的句容，应抢抓机遇，坚持“产、城、人、文、生”五位一体，精心规划建设一批特色小镇，加快新型城镇化与新型工业化的融合，促进区域发展。

       一、规划建设特色小镇的重要意义

    特色小镇的概念，最早兴起于浙江。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文、生”五位一体有机结合的重要功能平台。

2016年7月1日，国家住建部、发改委和财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，从中央层面对从浙江兴起的特色小镇模式进行鼓励推广，省市也对培育特色小镇作出部署。当前我市规划建设特色小镇已经具备一定的基础，在“十三五”规划中，各镇也分别提出打造葡萄小镇、康养小镇、鲜果小镇、绿色小镇等计划，特色小镇的规划建设蓄势待发。

      1.规划建设特色小镇是加速经济转型升级的必然选择。特色小镇突出新兴产业培育和传统特色产业再造，是推进供给侧结构性改革、培育发展新动能的生力军。规划建设特色小镇，既能增加有效供给，又能创造新的需求；既能带动工农业发展，又能带动旅游业等现代服务业发展；既能推动产业加快聚集，又能补齐新兴产业发展短板，是句容立足资源禀赋优势，打造创新型经济、生态农业和全域旅游“三张名片”，构筑特色发展优势的必然选择。

      2.规划建设特色小镇是破除城乡二元结构的关键之举。句容规划建设特色小镇能够推动产业之间、产城之间、城乡之间融合发展，实现生产、生活、生态“三生融合”，既云集市场主体，又强化生活功能配套与自然环境美化，有利于落实新型城镇化和城乡统筹示范区功能定位，破解城乡二元结构，提速农民就地城镇化进程，让群众充分享受句容改革发展成果，形成独具魅力的城乡统筹发展新样板，避免摊大饼式的城市发展中的交通拥堵、环境恶化等城市病。

      3.规划建设特色小镇是破解当前发展瓶颈的有效抓手。近年来，一方面，一大批高新技术、高附加值项目纷纷落户句容，句容整体发展水平快速上升，但用地指标的短缺也使得一些项目难以落户；另一方面，面对全球经济下行的巨大压力以及国家对地方政府债务规模的严格控制等一系列不利局面，句容的融资压力也在不断上升。土地和资金已成为制约句容跨越发展的主要问题。通过创建特色小镇，可以积极向上争取土地、资金等相关优惠政策，破解当前发展瓶颈，促使句容又好又快发展。

       二、句容特色小镇规划定位的建议

      1.产业定位突出“特而强”。产业选择决定小镇未来，不能“百镇一面”、同质竞争，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。句容特色小镇要坚持“一镇一主业”，最终形成“一镇一风格”。特色小镇的建设，不要华而不实的增长指标，要的是“转型”与“创新”的含金量。特色小镇投资必须突出“有效性”，与实体经济紧密结合，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造业。

      2.小镇功能力求“聚而合”。林立的高楼大厦不是句容要的特色小镇，“产业园+风景区+文化馆、博物馆”的大拼盘也不是句容要的特色小镇，句容要的是有山有水有人文，产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能高度融合，让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。发掘文化功能，要把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化。嵌入旅游功能，每个小镇原则上按照3A级以上景区标准建设，旅游类小镇原则上按照5A级景区标准建设。

     3.建设形态力求“精而美”。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。每个特色小镇规划面积控制在3平方公里左右，其中建设用地规模控制在1平方公里左右。坚持规划先行、多规融合，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。同时，从小镇功能定位出发，强化建筑风格的个性设计，系统谋划规划品牌打造、市场营销和形象塑造。

       三、规划建设句容特色小镇的相关对策

     1.加强组织领导，凝聚共识合力。建议市委市政府尽快出台指导全市特色小镇规划建设的相关政策文件，建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度，成立由相关市领导联系、创建单位负责、对口责任部门协调推进、其他成员单位积极配合的特色小镇创建工作组，明确各单位的工作职责，并落实创建特色小镇的有关镇（街道）和产业平台的主体责任，协调推进相关特色小镇规划建设工作。并通过多种形式广为宣传，统一思想，凝聚共识，形成创建氛围和创建合力。

      2.强化统筹谋划，构建培育体系。通过深入走访调研、邀请专家团队来句容实地指导、外出学习取经等形式，协同各地深入挖掘特色内涵。进一步突出句容的产业、文化、生态、空间优势，加强关联产业的培育和引进，拉长产业链，延伸价值链，同时结合旅游景点的规划建设，优化创新创业环境，将句容特色小镇打造成为南京都市圈“大众创业、万众创新”的先行区。围绕重点产业平台，谋划特色小镇布局，同时注重以特色小镇的方向和理念，以培育发展特色产业园中园的形式，谋划特色小镇；围绕特色优势产业，谋划特色小镇；围绕历史经典产业，谋划特色小镇。按照镇江市的指导意见，尽快对产业特色明显、集聚度较高的“三集”园区，整区直接转型创建特色小镇；对产业集聚度相对偏低的“三集”园区，找准核心产业，划定核心区域培育创建特色小镇。积极支持各地结合产业实际，因地制宜谋划特色小镇，深入挖掘形成培育梯队。在统筹布局、深化规划的基础上，精心组织开展重点申报。

      3.注重功能融合，加快规划建设。一是加强规划衔接。高起点、高标准编制特色小镇建设规划，并做好与市土地利用总体规划、城乡规划和环境功能区规划的衔接，由国土、规划、环保等职能部门参与各特色小镇规划指导和审查。邀请富有特色小镇规划编制经验的专业机构开展专项规划编制。二是加强功能融合。在规划布局上从企业需求和以人为本出发，统筹布局配套设施。要注重发掘文化功能，将文化与产业发展全面融合。要建立“小镇客厅”，提供公共服务APP，推进数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和休闲设施，实现“公共服务不出小镇”。三是加强项目支撑。一方面，突出把特色小镇作为特色品牌项目开展推介洽谈，抓好龙头产业项目的包装、策划，注重开展专业化招商，并与特色小镇相关产业或行业协会、企事业单位等建立联系合作机制。另一方面，重点培育和推进现有特色产业、企业项目的发展，全力保障项目特别是重点项目稳步顺利实施。

      4.发挥市场作用，创新建设机制。坚持以政府引导、企业为主体，推行市场化建设。落实以企业为主推进项目建设，注重引入上市和龙头企业。创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动特色小镇建设。引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。鼓励灵活运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设，对特色小镇市政设施、交通设施、公共服务、城镇化提升、水利及其他投资项目，可优先考虑选择PPP模式。

      5.加大政策扶持，落实要素保障。一方面，加大财政支持力度。认真对照省市申报政策，加大对上争取力度，争取更多小镇纳入省市特色小镇行列。用足各项税收支持政策，对特色小镇内鼓励发展的企业给予更多的优惠倾斜。充分发挥财政资金投资引导功能，建立特色小镇发展专项基金，优先支持特色小镇内企业成长。另一方面，加强土地供给力度。结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。特色小镇建设需使用城乡建设用地增减挂钩指标的，由市级统筹安排额度。对特色小镇建设项目，凡符合句容产业政策和特色小镇功能定位要求的，优先安排用地计划指标和办理农转手续，在土地出让方式、出让价格等方面给予相应支持。同时，加大批而未供土地消化力度，大力推进“三旧改造”“腾笼换鸟”，推进低效利用土地二次开发。工业主导型的特色小镇项目，对原工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间提高容积率的，不补缴土地价款差额。

   我们坚信，在市委市政府的坚强领导下，句容完全有条件、有能力通过要素聚合、资源整合、产城融合，把特色小镇打造成为经济增长的新引擎、创业创新的新平台、产业发展的新高地、文化传承的新载体、美丽句容的新名片。