赵 明

各位领导，各位委员：

   2016年初，国家旅游局提出要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。发展全域旅游，是国家层面对旅游产业发展的战略再定位，是经济新常态下推动区域发展的新引擎。句容作为全国首批262家全域旅游创建示范区之一，要抢抓机遇，加快推进全域旅游发展，增强区域竞争优势。

      一、我市推进全域旅游发展的现实意义

   全域旅游是以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展、全社会共同参与，推动经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。对句容来说，推进全域旅游发展具有更加现实的意义。

    1.推进全域旅游发展是落实“五大发展理念”的现实要求。推进全域旅游旨在促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，不仅是拓宽空间的概念，更要放大旅游作为美丽经济、开放经济、共享经济的功能，真正发挥“一业兴、百业旺”的带动作用。这与我市深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、扎实推进全民创业创新的各项决策部署高度契合。

     2.推进全域旅游发展是顺应大众旅游发展的时代要求。从来句游客构成比例来看，自助游、自驾游的游客已占游客总量的大部分。在大众旅游时代到来之际，游客对句容旅游质量的评价，是由整个市域综合环境决定的。这就要求我们以全域旅游的思维，跳出单一的景点、景区，优化全域整体旅游环境和旅游服务全过程，努力提升广大旅游者的获得感和满意度。

     3.推进全域旅游发展是倒逼体制机制创新的重要抓手。发展全域旅游，就是要创新旅游领导体制、综合协调机制、综合执法机制、统计监测和评价体系，形成统筹推进、综合监管、部门联动、协调高效的全域旅游发展机制，着力提升旅游有效供给，进而提高全域旅游环境和服务质量。

     4.推进全域旅游发展是统筹城乡协调发展的重要途径。发展全域旅游，是改善城乡生态环境，带动休闲农业、交通运输、餐饮酒店等其他行业联动发展的有效举措，统筹城乡一体协调发展的有效载体。

       二、我市发展全域旅游存在的不足

   虽然近年来我市的旅游发展取得了一些可喜的成绩，但我们也必须清醒地认识到，我市全域旅游目前仍处在起步阶段，旅游设施、公共服务等方面还存在一些问题，主要表现在：

     1.硬件有待完善。道路交通方面，句容立体交通已初步形成，进入性良好，但内部游线体系未形成，水上旅游空白，自驾游、绿道、旅游巴士等配套缺失，缺乏衔接。另外城区内部道路旅游性、景观性建设较弱，使景点之间互为分裂，无法形成区域覆盖。旅游产品方面，目前“两山”老牌宗教旅游景区停留在观光阶段，市场吸引力后劲不足，旅游业态亟需转型升级；乡村旅游点呈现小散乱局面，以农民自发建设为主，开发较粗放，旅游同质化严重；特色小镇仍处于探索性初步发展，亟需精心培育打造。

     2.软件有待加强。在服务方面，现有景区景点的管理服务、吃住等行业，没有统一的服务标准，从业人员缺乏培训，没有规范化经营的服务理念。在监管方面，旅游监管涉及到的部门很多，如治安、交通、食品、卫生、防火等多个部门，容易出现相互推诿的情况。部分景区管理不力，车辆乱停乱放，进出道路拥堵严重；游客河边野炊烧烤，垃圾乱扔乱丢；下河野游溺水事件时有发生等等，给我市旅游形象造成不良影响。在信息服务方面，有些景区附近移动通讯、WIFI信号不稳定，甚至存在盲区，带来诸多不便。旅游信息的发布没有一个规范的信息发布平台，各种信息鱼龙混杂，缺乏准确性和权威性。

     3.品牌有待提升。一是休闲旅游的产品附加值不高。我市休闲旅游创收主要依赖于观光景点（区）的门票收入和低层次的农家乐收入，旅游发展中的要素规划没有到位，要素完善配套所带来的经济效益尚未凸现，影响了旅游经济的综合效益。二是休闲旅游资源总体等级偏低。尚需从资源整合、整体旅游形象的树立等战略高度，对我市休闲旅游产业发展进行规划设计。三是项目有待进一步梳理提升。目前我市提出了茅山、宝华山、茅山湖、龙山湖、赤山湖五大旅游综合集聚区，五个重点发展区域中的休闲旅游项目有待进一步梳理整合，明确落实符合句容旅游发展的休闲项目群。四是发展水平、发展质量、发展活力差距较大。与苏南先进地区相比，我市休闲旅游产业结构不优、产业层次不高、产业竞争力不强，这是我市休闲旅游发展中必须突破的关键瓶颈。

     4.机制有待健全。现在借助旅游来举办活动时，多半是临时性建立的应急保障体系，通过组织一些工作人员加班加点来保障活动的顺利进行，没有一个常态化的机制，缺乏相应的管理机制和培训机制，旅游从业人员的“质”和“量”远不能适应目前旅游发展的实际需求，在一定程度上制约了旅游业发展。

     5.平台有待增加。通过宣传营销，我市旅游产品知晓率有所提高，但涉及到吃住等方面的平台不多，没有跟上潮流，没有将现有的资源进行整合。如吃住问题，不能像在城市那样提前在一个本地平台上预定，游客来了后就近找不到有特色吃住的地方，带来诸多不便。缺少规范的咨询平台，无法解答游客的疑问或者其他问题，不能让游客更好地了解景区景点。

     三、加快发展我市全域旅游的建议

     1.政府主导，加大资金投入。一是完善市区旅游功能。围绕旅游修编城市规划，结合旅游抓好城市建设，把市区作为全域旅游的“第一景区”，将葛仙湖、崇明公园、贾纪山公园、中街特色小吃一条街打造成“一日游”的文化休闲旅游精品。加快实施南部城区、义台街及玉清河、句容河两岸综合开发等项目，不断推进文明创建工作，打造宜居、宜业、宜游的新型旅游城市。二是完善旅游交通服务。大力推进旅游交通网络建设，建成外联快捷通道以及市内南、北旅游环线，提高连接景区乡镇道路等级。三是完善配套设施建设。高标准规划建设游客接待服务中心，推进无线网络覆盖、照明夜景等工程，完善旅游景区和重点旅游集镇的水、电、路等基础设施建设，加快公共停车场、景区停车场、旅游公厕建设，完善各景区、景点的道路交通指示标识系统。

     2.精益求精，打造旅游品牌。一是创建一个乡村品牌。依托句容天赋的山水资源和道教文化资源为基础，借势句容农夫——赵亚夫打造统一品牌，借助“亚夫乐园”这一句容旅游特色平台，发展旅游新业态，延伸葡萄、草莓、茶叶等农产品产业链，为句容乡村品牌定位。整合农产品优势资源，通过政府与园区业主的联合运营，创建句容乡村旅游新模式——集欢乐采摘、知识体验、健康游玩等为一体的乡村游乐园，推动乡村旅游产业走上一条正规化、标准化的可持续发展之路。二是重点推介茅山景区、宝华山景区，将其进一步打磨，形成精品，成为句容的名片。同时还要推进九龙山、赤山湖、茅山湖等重点景区景点开发，最终将各个景区连接起来，形成连片效应，真正实现全域旅游。三是在景点开发时，要做好规划，最大程度保留原生态环境，减少人造痕迹。各个景点要有自己的特色，避免同质化。

     3.部门联动，提升服务水平。全域旅游涉及到的部门很多，要想让游客有宾至如归的感觉，就要在服务上下功夫。首先是相关部门要对涉旅人员进行业务培训，制定统一的旅游服务标准，规范化经营，提升景区的形象和服务水平，形成一种隐性的宣传口碑。其次在提升游客满意度方面，相关部门要加大监管力度，落实旅游管理服务责任，强化旅游行业监管，加大旅游综合执法改革，成立旅游综合执法办公室，建立“综合执法+旅游警察+旅游市场监管分局+旅游巡回法庭+N”五位一体的旅游综合执法体系；建设全域旅游数据中心、应急指挥中心、投诉中心，建立旅游服务质量通报和红黄牌警示制度，加强明查暗访，加大投诉处理，维护旅游市场秩序。

      4.开拓创新，广泛吸纳人才。要积极创新用人机制，广泛吸引人才，扩大旅游就业规模，优化旅游人才队伍结构。加强对旅游从业人员的培训，尤其是要加强对导游、服务员、司乘人员等一线人员的职业道德、安全意识教育和专业技能培训。坚持以素质建设为核心、加强服务为基础，积极探索促进导游队伍发展的新机制，不断改善导游人员的工作条件，努力培育一支爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、服务规范、执业文明的导游员队伍。

     5.紧跟时代，打造信息平台。一是加强旅游信息化基础能力建设。利用全社会信息化基础，加强旅游信息化的基础设施建设。推进旅游景区、旅游交通干线的通信基础设施建设，加强热点区域的无线宽带网络覆盖，推进信息化网络向旅游乡村延伸。加强旅游城镇、景区及道路沿线等旅游信息化建设，严格旅游信息标准化实施。“十三五”期间所有A级旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游示范点、星级农家乐、乡村酒店，都要实行旅游信息标准化分级达标。二是构建公共服务信息网络平台。加快建设旅游政务网、旅游咨询网、旅游电子商务网、旅游地理信息系统、旅游目的地营销平台、旅游文化资源数据库建设。开设句容旅游服务专线，拓展服务内容。建立全市旅游系统运行调度和应急救援联动指挥系统，提高旅游运行管理和应急救援水平。建设多层次、开放式服务的旅游信息化应用平台体系。加快建设涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售和结算、实时旅游信息查询、旅游车辆调度、讲解导览、容量监控的一体化智能服务体系。建成以旅游公共信息服务、经营管理和电子商务为核心的智慧旅游云，让游客享受智慧旅游带来的便利与快捷。三是有效整合微信平台、网站APP等资源。实行统一的监管、审核、监督，保证发布的信息真实有效，提供的数据真实可靠，让游客可以玩得更开心，提升全市整体形象。