中国人民政治协商会议

句容市第九届委员会常务委员会

工 作 报 告

（2014年1月7日在政协句容市第九届委员会第三次会议上）

孙 昌 桂

各位委员、各位同志：

      我受市政协第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

      九届二次全会以来，市政协在市委的正确领导、市政府的大力支持和社会各界的密切配合下，深入学习贯彻党的十八大精神，围绕全市发展大局，认真履行职能，汇聚力量，开拓进取，求真务实，创先争优，各项工作取得了新进展，为全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定发挥了积极作用。

      一、同心协力，助推科学发展

      围绕项目建设献计出力。督查推进重点项目。根据市委统一安排，市政协经科委牵头组成督查组，对全市重点产业项目和科技创新工程进行跟踪督查，形成督查专报8期，及时真实地反映项目进展情况和存在问题。开展项目可行性调研。对市委书记尹卫东交办的“风力发电对我市环境的影响”这一课题，组织开展调研。在察看外地建成项目、听取专家和有关单位的意见后，形成了对该项目建设的建议。常委会视察推进。政协九届七次常委会专题视察重点项目建设，对项目建设过程中存在的问题和不足进行研讨，提出建议。督办相关提案。将“关于推进重大项目、重点工程建设的建议”“关于进一步大力发展我市工业经济的建议”“加快制定产业规划，推动产业转型升级”等有关项目建设方面的提案，作为重点提案进行督办，推动项目建设。

      围绕旅游产业发展献计出力。认真贯彻全市旅游发展大会精神，把建设“旅游强市”作为政协咨政建言的重点，多次组织视察调研，听取社会各界对旅游业发展的意见。政协九届九次常委会专门听取民宗旅游局有关旅游工作情况汇报，了解旅游发展大会以来旅游产业推进情况，分析旅游发展中的问题和不足，在加大旅游资源整合利用、打造精品旅游景点、精心设计旅游线路、提升旅游产业管理服务水平，把句容美丽的景色建成吸引游客的景点、把句容丰富的旅游资源转化为增收致富的财源等方面提出建设性意见。

      围绕现代农业园区建设献计出力。多形式组织委员围绕我市现代农业发展和园区建设出主意、想办法，委员们提出的加大政策扶持力度、做强优势农业产业、加快农业龙头企业发展、开发农产品深加工、加强农产品质量安全、成立农业担保公司、建设农产品运输绿色通道等一系列意见和建议，在市政府出台的《关于推进农业产业化发展，扶持农业龙头企业的实施意见》《农业产业化龙头企业发展奖励办法》等文件中得到体现。开展“送科技到田头”活动。邀请农业专家和农业界政协委员深入镇村，举办专家讲座，现场交流指导，赠送科技书籍，传授苗木种植养护和病虫害防治知识，深受苗木生产经营户的欢迎。

      二、关注民生，促进社会和谐

      关注热点问题，深入调查研究。重视与群众生产生活息息相关热点问题的调查研究，形成专题调研报告、《建议案》和《委员建言》，报送市委市政府及相关领导。饮用水安全关乎群众生命健康、社会稳定。4月份，组织人员就保护好我市饮用水源地进行实地调研，发现北山水库遭生活污水严重污染的情况后，及时以《委员建言》形式报市委市政府。市委书记尹卫东、市长许文分别作出批示，分管市长2次带领职能部门赴现场察看，迅速落实防控措施。为使全市饮用水源地都能得到较好保护，我们召开主席会进行专题议政，分析全市供水现状和饮用水源地存在的共性、个性问题，探讨改进措施，形成《关于加强我市饮用水源地建设与保护的建议案》。市委市政府高度重视，召开党政联席会专题研讨，并成立由市长担任组长的水源地保护与管理工作领导小组，出台了水源地保护及环境整治工作方案，决定利用2年左右时间，投入近5亿元资金用于水源地保护和环境整治工作，让群众喝上放心水。随着老龄化人口的快速增长，养老问题已逐渐成为重大社会和民生问题。8月份，围绕我市养老服务、特别是中低收入人群的养老问题开展调研，全面分析我市养老工作的现状、存在问题和发展趋势，提出了构建“养老形式多样化、投资主体多元化、运行监管制度化、服务队伍专业化”的养老服务体系建议。“就医排长队、住院等床位”，让不少市民感觉看病难。9月份，接到市委市政府关于我市卫生布局安排的调研课题后，多次与卫生、规划等相关部门现场察看、对比论证，并赴周边县市学习取经，形成了《城区医疗卫生发展规划》调研报告。一年来，我们还完善了主席走访委员、委员联系群众、“委员信箱”、聘请社情民意信息员等工作制度，畅通民意反映渠道，广辟信息来源。据不完全统计，全年共收到群众意见和建议300多件，内容涉及环境整治、违章搭建、停车管理、用水用电、农村道路等多个方面，都及时转交有关单位，作出相应处理。

      加强督查推进，力促民生改善。坚持把事关民生的工程，作为重点工作督查。针对城市洪涝安全问题，组织委员多次就城区防洪工程、排水系统建设、雨水调蓄能力、防洪应急反应等方面工作，到相关责任部门督查推进。市住建、规划等部门先后编制了《城市防洪规划》和《城市防洪预案》，实施了城区易积水路段改造工程，完善了排水系统和管网建设，不断提升城区防洪排涝能力。坚持把事关民生的提案，作为重点提案督办。失独家庭是重要的社会问题，关系到社会稳定和计划生育政策的连续性。“给全市失独家庭予以关注”的提案列为重点提案交办后，市政府及时研究出台了扶助政策，由市财政按每人每月500元的标准发放生活补助，解决失独家庭老有所养的问题。农村道路设施，事关城乡统筹发展，是农民群众密切关注的大事。对这方面提案，市委市政府多次召开会议专题研究，决定从2013年开始，利用6年时间，预计投入15亿元，完成290条农村公路提档升级工程。坚持把事关民生的建议，作为重点事项推进。针对委员和群众普遍反映的“小区停车难”问题，邀请市政府分管领导共同调研视察，协商研究解决方案。结合老旧小区改造工程，当年增加停车位500多个。对群众反映的“加强小区物业管理”“加强道路、门牌号码管理”“科学设置交通信号灯”“加强食品安全保障”等问题，协同市政府和相关职能部门采取多种形式，加以推进和改善。 

      走进基层一线，多办惠民实事。一年来，我们充分发挥自身优势，广泛联系，牵线搭桥，走进村头，走进田间，走进农户，真心实意为群众办一些好事实事。开展“送春联”活动。春节前，有书法特长的委员分成三个小组，带着笔墨纸砚，分别到华阳镇、开发区、社区办现场挥毫泼墨，向群众赠送春联和新春祝福，营造了喜庆和美的节日氛围。开展“送健康”活动。邀请南京中医药大学博士团来我市开展专家义诊和健康讲座，让群众在家门口免费享受到知名专家的医疗服务，也为我市医疗机构与省级医疗机构的技术交流，起到了牵线搭桥的作用。开展“送文化送政策”活动。携手市财政局，在开发区、天王镇、边城镇举办文艺演出，宣传利民惠民政策，丰富群众文化生活。开展“送温暖”活动。春节前，组织委员进行集中慰问，向全市300多户贫困户，每户送去2000元帮困资金。8月份，向考取本一院校的15名特困家庭新生，每人给予7000或10000元爱心助学金，并承诺帮扶至完成学业。同时，组织政协机关人员与之结对联系，定期了解他们在校期间的学习、生活和思想状况。12月份，向130多名红斑狼疮病人，每人提供2000-3000元救助资金。最近，广大政协委员和一些机关单位，再次慷慨解囊，踊跃捐款。截至12月底，真协爱心协会已收到捐款100多万元。此外，政协委员还向慈善总会、红十字会等社会公益组织捐款近300万元，充分体现了政协委员扶贫济困、热心公益的高尚情操。积极参与中心工作。在全市“百村万户”双达标活动中，各位主席分别深入到所联系的村企实地调研，了解村情企情，协调解决发展中的矛盾和问题。

      三、务实创新，提升履职效能

      探索协商形式，丰富协商内容。政协九届二次全会期间，邀请镇、管委会和各部委办局主要负责人听取委员大会发言，拓展了民主协商范围。年中，市政府向政协常委会专题通报了全市经济社会发展情况，为政协知情明政创造条件。一年来，还围绕北部新城规划、中央商务区建设、司法保障、人力资源和社会保障、传统中医特色专科建设、医疗纠纷调处、城上村遗址保护等议题，开展了多形式、多层面的专题协商、对口协商和界别协商。

      拓宽提案渠道，提高办理效果。坚持把提案办理作为全局性工作来抓，积极探索提案办理的有效途径，在提案办理质量上求提升。注重提案办理效率。立案的182件提案，3月底交办到位，7月上旬全部办理完毕。创新提案办理方式。重点提案由分管市长领办，主席分工督办；其他提案由专委会分头督办；复杂提案，由政协主要领导会同分管领导共同会办。此外，还以主席会、常委会形式，现场察看提案落实的进展情况。提案承办单位普遍做到了办理前和委员沟通、办理中和委员协商、办理后听取委员意见。据统计，提案承办单位对委员提案的答复率100%，委员对提案办理的满意和基本满意率100%。对做好政协九届三次全会提案工作早布置、早准备、早调研。8月份，召开各联络委组负责人会议进行专题部署，要求在提案的全局性、前瞻性、启发性上下功夫。在《句容快报》和福地句容网、山水句容网等媒体上公开向社会征集提案线索，听民声、聚民智，在提案来源广度上寻突破。

      开展民主监督，改进机关作风。组织开展了民主评议市发改经信委和民宗旅游局工作。评议工作坚持广泛听取意见，如实反映情况，热心帮助整改。评议组深入被评部门和基层单位，召开座谈会、发放调查问卷、开展个别交流，广泛听取社会各界意见、建议，如实向被评部门通报反馈，协助被评单位制定整改措施，真诚帮助被评部门改进工作、提升形象。协商推荐政协委员担任部门行风监督员、民主监督员，进一步明确监督员的职责、义务和要求。注意与相关单位联系沟通，了解监督员的履职情况，促使监督工作更加规范有效。

      四、夯实根基，强化自身建设

      加强学习培训，提高整体素质。采取集中学习和自学相结合的方式，不断提高委员政策理论水平和参政议政能力。组织集中学习。以政协联络委组为单位，定期组织委员开展学习交流活动，了解掌握时事政策、政协业务知识和阶段性履职要求。赠送学习资料。向政协常委赠送《人民政协报》、向全体委员赠送《句容政协》杂志。举办专题讲座。先后邀请十一届全国政协委员罗援少将作《中国周边安全环境和软实力建设》专题报告；邀请全国政协委员、南京中医药大学教授王旭东作《中医养生》健康讲座；邀请省政协委员、省道教协会会长杨世华作《句容区域文化》专题讲座；邀请市政协常委、市委党校常务副校长戴晓伟就撰写提案进行专题辅导，帮助委员们完善知识结构，提高能力素养。组织机关全体人员认真学习中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定等文件精神，严格执行中央“八项规定”，以及省、市关于改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约、严格廉洁自律的有关规定，从简安排各项活动，坚决杜绝公款浪费等行为，树立政协机关良好形象。

      加强委组建设，发挥委员作用。注重发挥政协联络委组作为组织委员活动的主渠道作用，进一步强化委组工作职责，完善委组工作考核办法和委组之间联系互动方案，促进委组工作有序有效开展。各联络委组精选活动议题，创新活动形式。城区二组建立了委员轮流主持活动制度；城区三组组织企业界委员赴无锡学习非公企业发展经验；下蜀镇、宝华镇联络委组织委员列席镇人代会，拓宽参政议政渠道；后白镇联络委开展“为建设美好后白献一策”活动；郭庄镇联络委认真调研空港经济发展路径；天王镇联络委围绕打造“宜居天王、活力天王、富民天王、生态天王”议政建言；白兔镇、边城镇联络委发挥委员民主监督作用，促进机关作风改进；开发区、茅山风景区联络委分别为开发区工业园区转型升级、茅山风景区创5A建言献策等等，委组活动开展得有声有色，丰富多彩。开展“委员感言”征集活动，让委员以朴实无华、通俗简练的话语，表达思想感悟、履职感想，刊登在《句容政协》上，激发了委员的责任意识。

      加强宣传引导，展示政协形象。对外宣传工作取得突破。《人民政协报》《江苏政协》《镇江日报》《镇江政协》等报刊，刊登我市政协工作报道20余篇，扩大了我市对外的影响。其中，5月22日《人民政协报》头版头条刊发了题为《“真协爱心协会”成就委员美丽抱负—江苏句容市政协爱心事业的履职思考和实践》的报道，还配发了《“真协”真好》的短评。作为国家级官方主流媒体，头版头条重点报道县级市政协工作是不多见的。完成《句容地方话》征集、编纂、出版工作，传承弘扬了句容地方文化。认真办好《句容政协》杂志、《政协视窗》电视专题栏目和句容政协网站，在《句容快报》上定期组编专题报道，全面展示政协工作和委员风采。

      2013年以来，市政协在维护核心、服务中心、凝聚人心、协力同心等方面做了一些工作，取得了一定的成效，也得到了上级的认可。省政协将“推进农村社会建设提案督办会”放在句容召开，张连珍主席亲自视察我市农村社会建设，并对我市工作给予了充分肯定；省政协副主席何权、朱晓进也先后来句调研视察；镇江市政协先后在我市召开主席会和辖市区主席会等等，这些都为更好地宣传展示我市发展成就搭建了平台。

      回顾一年来的工作，我们也真切地感到：政协工作所取得的一点成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政府，各镇、管委会和各部门大力支持、关心帮助的结果，是社会各界广泛参与、全体委员共同努力的结果。在此，我代表市政协，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定所取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照市委的要求，对照人民群众的期望，政协工作还有许多地方需要改进和提高，主要是：服务发展、服务大局的主动性和前瞻性有待进一步增强；调查研究、建言献策的深度和水平有待进一步提高；民主监督的形式和机制有待进一步创新；联络委组活动实效、委员主体作用发挥还需进一步提升等等。对此，我们将在今后的工作中加以重视和改进，努力推动政协工作取得新的成果，迈上新的台阶！

2014年工作思路

      2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。新的一年，市政协将以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实市委十一届五次全会和市委《关于充分发挥人民政协优势和作用的意见》精神，团结动员广大政协委员和社会各界人士，围绕改革发展大局，认真履行职能，进一步推进社会主义协商民主制度建设，凝聚智慧，汇集力量，为开创句容科学发展新局面作出新的更大贡献。具体做好四个方面的工作：

      一、紧贴中心，在促进改革发展、推动转型升级上创造新业绩

      当前，我市发展正面临苏南现代化示范区建设、宁镇扬同城化发展等“多重叠加”的发展机遇，也面临着加快发展、加快转型的“多重压力”。我们要按照市委十一届五次全会总体部署，自觉把政协工作放到全市工作大局中去把握和推动，努力增强参政议政、建言献策的主动性、针对性、实效性。一要大力促进产业升级。充分发挥人民政协智力密集的优势，把促进我市产业集中、集聚、集约发展，提高经济发展的质量和效益，作为履行职能、服务大局的主攻方向，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，开展专题调研和协商议政，努力为推进我市产业升级多作贡献。二要深入推进创新创业。推动创新创业型城市建设向纵深发展，以争创宁镇扬同城化先行区、发展都市型“立体农业”、构建现代服务业体系、打造旅游强市为重点课题，开展多种行之有效的视察调研活动，在搭建平台、培育主体、优化环境、完善政策等方面出主意、提建议，营造全市创新创业的浓厚氛围。三要积极建言新型城镇化建设。围绕新型城镇化建设，就提升规划、建设和管理水平，夯实市政基础设施和公共服务设施，健全城乡发展一体化体制机制，打造特色城镇、新型农村社区等议题开展专题议政，促进城乡建设提档升级。四要高度关注生态文明。生态和环境保护，既是可持续发展的基础，又是人民群众最为关注的大事。要在打造“美丽句容”，严格保护、合理利用句容山水资源和自然禀赋，以及环境保护和改善等方面，开展专题协商议政，为句容的“天更蓝、水更清、山更绿、城更美”积极发挥作用。

      二、紧贴民众，在反映社情民意、增进民生福祉上谋求新作为

      突出服务民生幸福，多角度切入、多形式参与，大力度推动民生建设。一是真诚为民议政建言。围绕实施城乡居民收入倍增计划、构建完善的社会保障体系、建立优质均衡的公共服务网络等群众最关心、最直接、最现实的问题，进行专题调查研究、协商议政，提出对策建议。二是真实反映民情民意。继续开展主席走访委员、机关走进基层活动，进一步用好“委员信箱”“句容政协网”这两个平台，了解群众呼声和要求，及时掌握和反映群众所需所盼。三是真情为民多办实事。适应形势发展和群众需求，进一步改进“四送” （送健康、送科技、送文化、送温暖）活动的形式和内容，尽力为群众办实事、做好事、解难事。

      三、紧贴主题，在推进协商民主、促进团结和谐上取得新成效

      弘扬“团结和民主”两大主题，把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为政协履行职能的重点，调动一切积极因素、团结一切发展力量，为构建和谐句容聚共识添动力。一是深化政治协商促和谐。发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，认真落实市委《关于充分发挥人民政协优势和作用的意见》中关于政治协商的规定和要求，进一步完善协商形式、规范协商程序，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增强协商民主实效。按照民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，进一步加强与民主党派、工商联和人民团体、无党派人士的经常性联系，听取和反映他们的意见、建议，重视他们的批评监督，在协商中深化认识、消除误解、增进理解、形成共识。二是广泛联谊交友促和谐。发挥政协位置超脱、联系广泛的优势，加强与社会各界人士的联系和交流，促进社会各界的大团结。开展有历史传承、文化内涵的地名征集、编撰工作，推介句容地方文化，激发爱家乡爱句容的热情。推进联谊交友活动，搭建对外宣传展示句容形象的平台。三是积极协调关系促和谐。积极宣传党委政府关于改革发展的政策措施，及时向党委政府反映群众中具有苗头性、倾向性的情况和信息。积极协助党委政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，认真做好政策宣传、释疑解惑、理顺情绪、协调矛盾工作，维护社会的和谐稳定，聚集加速发展的合力。

      四、紧贴时代，在发挥委员作用、激发履职活力上实现新突破

      全面深化改革的新任务新形势，要求政协组织要更好地激发委员履职活力，提升服务改革发展大局的成效。一要发挥好政协常委会的领导示范作用。政协常委会的工作质量和水平，对整个政协工作起着决定性作用。各位常委要切实增强责任感、荣誉感，重调研、善思考，围绕改革发展，多建有识之言，多献务实之策，多立发展之论。要妥善处理好本职工作与履行职责的关系，科学安排，统筹兼顾，发挥政协常委在本职岗位上的带头作用、政协工作中的骨干作用和委员中的示范作用。二要发挥好政协委组和界别的基础作用。联络委组和界别是组织委员开展活动、发挥作用的主要载体。各联络委组负责同志，要加强对政协工作的研究，积极探索开展工作的新形式、新途径，组织开展丰富多彩的活动，增强委组活动的吸引力和实效性。要认真谋划、精心选择视察调研课题，提高议政建言的质量。要积极创设条件，及时让委员了解我市经济社会发展情况，帮助委员知情明政，为委员提供更多发表意见、协商议政的机会。三要发挥好委员的主体作用。政协委员是政协的主体。充分发挥委员主体作用，是做好政协工作的前提和基础。全体委员要倍加珍惜政协委员这份荣誉，保持强烈的事业心和高度的社会责任感，积极履职尽责，争当改革创新的先行者、干事创业的引领者、群众路线的实践者，始终保持在本界别中的影响力。四要发挥好政协机关的参谋服务作用。政协机关的工作质量、办事效率、服务保障水平，对于政协全年工作任务的落实和完成，起着十分重要的作用。要认真学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神和中央有关党风廉政建设的各项规定，按照市委的统一部署，扎实开展好党的群众路线教育实践活动。要增强大局意识、主动意识、服务意识、创新意识，提高工作质量和效率。要完善各项规章制度，加强机关内部管理，不断营造有利于充分调动积极性、有利于激发人的潜能、有利于提高工作效率的良好环境，为委员履行职能、开展工作提供有力保障。

      各位委员、同志们，新的奋斗目标在激励我们，新的辉煌事业在召唤我们。我市正进入科学发展的重要时期，社会各界和广大人民群众对政协工作寄予了很大希望。让我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻落实十八届三中全会和市委十一届五次全会精神，以积极主动的精神状态，以扎实有为的工作状态，融入句容的改革发展大潮之中，为建设富裕和谐秀美的现代化新句容而努力奋斗！