许 德 垠

各位领导，各位委员：

      “书籍是人类进步的阶梯”。1995年，联合国教科文组织将每年4月23日确定为“世界读书日”，提出“让世界上每一个角落的每一个人都能读到书”。2006年，原国家新闻出版总署在借鉴国际经验基础上，提出“全民阅读”，并会同中宣部等11个部门联合发出《关于开展全民阅读活动的倡议书》。党的十八大报告首次将“开展全民阅读活动”纳入我国社会主义文化强国建设，2014年和2015年的全国“两会”上全民阅读都被写入《政府工作报告》。由此，全民阅读在华夏大地悄然兴起。

      一、我市全民阅读值得点赞的喜人局面

      1.硬件设施投入超过周边。2008年，建筑面积近1.3万平方米的新华书城在最繁华的中街落成营业。2014年市新图书馆对外开放。该馆建筑面积1.2万平方米，总投资近1.5亿元，是一个环境舒适、服务功能齐全，集传统型、数字型、开放型于一体的多功能现代化图书馆，并一举创成国家一级图书馆。

      2.组织协调力度逐步加大。多年来，我市高度重视文化建设，大力发展教育事业，全民阅读活动在全市范围遍地开花，地方文化生态得到涵养。2015年，我市又成立了由市委宣传部、文明办、文广体育局、教育局、财政局等10多个部门组成的全民阅读活动领导小组，并定期召开会议，履行职责。句容书香品牌不断推新，大众支持参与度逐年提高。市级机关读书节已成功举办6届，“全国少儿故事之乡”的美誉多年得以保持，“中华诗词之乡”创建也取得丰硕成果。

      3.书香句容氛围日益浓厚。句容素有崇文重教、诗书传家的优良传统，有着深厚的文化积淀。目前，全市所有的中小学、幼儿园除个别新办校、园外，图书室藏书全部达标，总藏书达202万册，生均近40册。新图书馆开放以后，可谓是门庭若市，尤其是在节假日读者更多。据市图书馆统计，仅去年7、8两个月，来图书馆阅读的市民达到5万多人次。不到一年时间，办理借书卡的市民超过了1.1万人，且借还书频率较高。

      二、我市全民阅读需要改进的问题短板

      1.财政投入不足。公共图书馆事业的发展水平反映了一个地区文明进步的程度，也是一个地方文化软实力的重要体现，它的发展要有一定的财政支撑才能实现。2015年，我市图书馆购书年度经费只有35万元（人均购书经费0.58元），占财政总收入不到0.01%，离0.08%的标准相差甚远。而2012年以前我市年度购书预算只有不足6万元（人均购书经费0.1元），就这点经费还基本上是用于职工工资的发放，由于多年来欠债过多，造成市图书馆现藏书只有17万册、电子书13万册，纸质书人均藏书量不足0.3册，较国家文化部推荐的人均1.2册的水平存在显著差距。跟周边地区相比差距也很大，据了解，丹阳、扬中图书馆10多年来的年度购书预算都在60万元以上，昆山图书馆10多年前年度购书经费就超过了300万元。

      2.网点布局不够。文化部规定，一座图书馆服务辐射半径通常不超过步行15分钟，每8万人就应设有一座图书馆。这就要求必须有计划地建立起星罗棋布的图书馆服务网络，使网络内的图书馆形成合理布局，并相互协作。目前我们虽然有了现代化的市图书馆，但阅读窗口偏少，城市书馆、书亭、书房并不多，全天候的自助图书馆只有新图书馆大楼底层的一个，公共图书服务平台设置布局缺乏统一规划，网络体系尚不健全，覆盖面不大。全市153个行政村虽然都建成了农家书屋，但藏书一般只有300多册，且运转不正常。社区书屋也只有有限的几家，藏书更少，一般是几十本党员政治理论学习类的书籍。乡镇图书室基本是有书无馆、有馆无址、有址无人，有藏书的都放在成人教育中心，都不在集镇的中心位置，有的离集镇还很远。

      3.软件服务不够。现代化的图书馆应丰富和拓展服务内容，提升和强化图书馆的服务品质，更好地服务读者。一些先进地区的图书馆已经开始探索利用移动互联网、数据库和云技术，一方面，收集读者的阅读需求，加快图书的更新速度；另一方面，不断丰富和方便图书的检索、续借、预约等各项服务。在这些方面，我们需要提升的空间还很大。目前，市图书馆虽然有在岗职工26人，但大多是社会化用工，没有一个专业人才，这与一个总投资达1.5亿元的国家一级图书馆很不相称。

      4.宣传教育不力。联合国教科文组织的一项调查令人堪忧：眼下全球每年阅读书籍最多的，仍是仅占世界人口0.2%、却获得29 %诺贝尔奖的犹太人，多达每人64本；而一向秉承耕读传家、诗书继世的中国，扣除教科书，人均居然不到1本。近年来，我国一些先进地区已将全民阅读视为地方综合竞争实力的核心要素之一，从发展战略的高度推进全民阅读。反观我市，仍有大部分市民尚未养成良好的阅读习惯，酒馆、棋牌室等与书馆上座比例严重失调，现有图书借阅率不高，市民阅读量远远不足。

      5.碎片阅读增多。随着互联网技术的升级，微博、微信、微小说、微电影等“微”产品已将人们带入了一个全新的“微时代”。在这个时代里，传统的阅读方式受到了前所未有的挑战，也正因为如此，对传统阅读的坚守就显得弥足珍贵。“微阅读”虽有存在的合理性，即可快速获得有用信息，扩大知识面，传播新观点，但过于功利的读书目的会让人失去学习、思考的自觉性和主动性，会逐渐形成以懒惰、钝化为特点的“浅思维”。对于年轻人来说，其中某些碎片化信息无疑会影响其知识结构，甚至影响他们人格的完善。近年来，句容图书市场也跟全国一样，逐渐式微，销售量每年都在以8%到10%的速度下滑，少数私营书店门市不得不转行，另谋生路。

      三、加快推进书香句容建设的对策建议

      1.让协调机制常在常为。市级全民阅读指导委员会要进一步加强领导，统筹协调各地各部门资源，形成合力。首先，做好顶层设计和主题策划，设计全民阅读方案，制定相应的活动标准、实施规范、保障制度和考核办法，建立和完善全民阅读公共服务体系和组织协调机制，统筹服务网络建设，指导开展全市的全民阅读工作，解决全民阅读工作中的重点难点问题。第二，要以典型为抓手推动各项重点工作，以抓好典型活动、典型人物、典型场所、典型机构的推广示范工作为切口，切实发挥示范带动作用，把各项重点工作落到实处。第三，要努力探索全媒体宣传推广方式，重视新闻媒体的宣传推广作用，组建全民阅读媒体服务平台，积极推动报纸、广播、电视、网络等多种媒体及其栏目全方位、多角度、大纵深报道全民阅读活动，营造出良好的读书氛围。

      2.让手有书香常读常有。加大全民阅读工作的财政支持力度，不断采购、更新各类图书馆的藏书，让读者手有书香，常读常有。应保障重点人群需求，选购好书，突出儿童优先原则，重视年轻人阅读习惯的培养，让年轻家长带着孩子一起感受纸质书的美好，体会实体书馆（店）别样的风景，让实体书馆（店）成为一座城市的精神地标。重点扶持乡村地区的全民阅读工作，促进全民阅读事业均衡协调发展。要转变公共财政投入方式，通过政府购买服务、项目补贴等方式，鼓励和引导全民阅读。通过建立示范项目，大胆探索社会资本进入公共文化事业的创新路径与合作方式。引导社会各界积极参与捐书助读等公益活动，保障贫困儿童、外来务工人员子弟、残障人士等特殊群体的阅读需求。也可借鉴浙江宁波经验，由图书馆牵头，定期组织民间藏书的“以旧换旧” “以旧换新”等活动。    

      3.让软件硬件常硬常优。各级图书馆应不断改善基础设施建设，建立信息化数据库，充分发挥文献资源的特色和网络优势，扩大馆藏资源。创新阅读指导和服务方式，建立阅读推广人制度，加强阅读推广人才队伍建设。加速人才引进及培养，改革图书馆内部管理体制，努力造就一支技术熟练的图书馆专业队伍。充分发挥图书馆（店）自身的宣传力量，激发大家一起来享受读书的乐趣。     

      4.让服务网点常设常见。加大公共图书馆规划建设力度，加强图书服务网点建设，形成科学规划、合理布局、覆盖城乡、便利实用、服务高效的公益性阅读设施体系。以法规的形式对公共图书馆运行发展所涉及的问题予以调整规范，从制度层面保障公共图书馆履行职能。建议把书报亭、图书馆、阅报栏建设纳入城市规划，让路人随处都能看到；另在闹市区和居民集中区，增设几个自助图书馆。同时，要通过推进公共图书馆实行总分馆制，逐步实现市图书馆与本市区域内各类图书馆、基层公共阅读场所之间通借通还，各类阅读设备终端互联互通，数字资源共享共用。        

      5.让书香名片常靓常丽。结合各类创建，培育、巩固一批“书香”品牌，创新全民阅读活动的载体形式，充分发挥示范导向作用。积极开展主题鲜明、各具特色的“书香节” “读书节” “阅读季”等活动，围绕“感恩报恩，书送关爱” “让阅读成为时尚”等主题，组织广大党员干部和人民群众开展丰富多彩的阅读活动，促进良好阅读风气的形成。    

      6.让机关学风常浓常正。推动全民阅读，领导干部带头是关键。领导干部肩负着执政为民的重要职责，只有多读书、读好书、好读书，才能掌握发展规律，科学指导实践。多读书，就是要求领导干部要从喝茶聊天、评头论足的“官心病”中解脱出来，从迎来送往、酒桌牌台的“奢靡风”中解放出来，充分利用工作、生活之余读书学习，与书为友、读书励志。通过机关干部带头读书，引领全民阅读蓬勃开展。