民盟句容支部

各位领导，各位委员：

    我市地处长三角，紧邻沪宁苏锡常，交通便捷，山清水秀，是都市人群休闲度假的理想之地，是大力发展乡村旅游的理想之地。近年来，我市生态环境的建设、基础设施的配套、旅游产业品牌的打造等日臻完善并初见成效，乡村旅游呈现出蓬勃发展态势。民盟句容支部通过广泛调研认为，当前我市乡村旅游亟待转型升级，现围绕我市乡旅短板——民宿的发展建言如下。

        一、我市乡旅民宿发展现状及存在问题

        1.乡旅景区同质性高，特色不明显。由于市域范围内的乡村旅游详细规划不到位，没有以镇、行政村或自然村落整体规划建设乡村旅游点，各镇、村各自为阵，自我谋划，自主建设，开发的乡旅资源点多而分散，量多而质次。众多的休闲农业观光园，大大小小的生态农庄，沿着主次交通干线铺开的农家乐，散落水库周边的垂钓中心等，建筑风格大致相同，乡旅娱乐内容雷同，餐饮菜肴菜品酒店化，服务粗略简单，接待条件简陋。乡村旅游点建设在低水平徘徊，粗放式经营，没有鲜明特色，没有差异化发展。

         2.乡旅点带动乏力，客栈民宿发展滞后。我市各类观光农业园区、生态农庄、水库已经成为游客集聚区，成为乡村旅游的新景点和新热点，而可依托秀美山水和现代农业的乡旅民宿发展却不快，成为旅游业中的短板。据统计，目前全市具备住宿条件的民宿、农家乐、乡旅点不足30家，每逢节假日，景点人群聚集，游客爆满，停车难、就餐难、如厕难随处可见，“花开泊车数里外，花谢寂寞无人来”的现象比较突出，众多游客因找不到“归人”的感觉而成为匆匆过客。

           3.乡旅民宿缺乏示范，农户参与度不高。我市是传统农业地区，曾经的淡树烟村、白墙黛瓦没有引来八方宾朋。村民缺乏乡旅致富的理念，认识不到乡旅的意义，看不到乡旅产业的美好前景；村社干部对动员村民兴办乡旅普遍思想认识不到位，缺乏有效办法和激励措施；大部分农户没有尝到发展乡旅的甜头，对投身乡旅顾虑重重。市域内，景区、农庄、园区的餐饮业主收入增幅较大，而大部分农户除少量农产品销售外，还没有积极行动起来改造自家生活设施，以适应乡旅发展需求，也没能分享到乡旅发展的成果。市域内，对发展民宿业推动不够，没有示范点的引领带动，没有鼓励政策的扶持，农民没有得到实惠。

         4.营销策划不够，乡旅产品亟待开发。目前我市的乡旅产品品种单一，牌子不响，局限于观光采摘、大棚生态餐厅、农家乐垂钓尝鲜，依赖应时鲜果、蔬菜和花卉（葡萄、草莓、桑葚、樱花、郁金香等）。地方特色的工艺品、纪念品、土特产品开发不足，吸引力不大。游客来到句容后的基本活动是季节性的采摘、垂钓、赏花、赏景、漫游、野行，带走的是“美景”，带不走的是“乡愁”。客源不足也影响了民宿发展积极性，除了设施差、服务跟不上，还有“藏在深山人未识”，需要政府职能部门和旅游企业主打休闲养生，针对多样化的乡旅消费人群，进入城市、社区组织客源，策划时令短暂的乡旅主题内容，设计游客的参观游览线路，策划互动方式。相同的是资源，不同的是创意，只有精心策划和强力推介，句容乡旅才能吸引游客常来常往。

        二、对我市乡旅民宿发展的几点建议

       1.顺应市场需求，发展特色民宿

   民宿是指农民利用自家空闲农舍，结合本地人文、自然景观、生态环境、生产生活等方面，以家庭副业方式经营，提供旅客乡村生活住宿之处；是顺应休闲时代的新兴休闲产品，满足了都市人回归田园的需求，同时也是一项富民产业。据权威统计，去年黄金周期间，三分之二的游客涌入乡村，民宿爆满、一房难求，各类民宿需求大增。随着国家带薪休假制度的逐步落实，随着2.5休假模式的开启，越来越多的游客热衷于自驾游，更多的人愿意在句容停下脚步，游走在山野乡村，体验慢生活。因此，发展民宿不仅是我市乡村旅游的需要，更是新常态下的经济发展新业态和新的增长点。

         2.高起点规划，高标准建设民宿

   我市拥有4A和5A级景区，是江苏省首批休闲农业与乡村旅游示范县，是江苏省乡村旅游综合发展实验区。“造化本是丹青手，云波半浮树梢头”。独特的丘陵山川地貌，独特的道教宫观、佛教寺院，绵延150公里的绿道，无一不是我市发展乡村旅游的宝贵资源，更是乡村旅游的有效载体和有力支撑。依托景区和农业园区，依托绿道连结的美丽乡村，规划建设一定数量的精品高端民宿刻不容缓。2015年，国务院把客栈民宿等正式纳入生活性服务业，鼓励各地大力发展。我们希望市政府抓住机遇，按照国家级乡村旅游民宿标准，积极倡导，多维度支持我市民宿发展。

   第一，要制定民宿建设详细规划。由市旅委牵头，组织发改、规划、住建、旅游等职能部门，沉下身子深入基层，走村进户深入农家，立足自然资源禀赋和旅游资源实际，筛选村落，筛选农户，瞄准中高端市场，独处落笔，细处用心，高标准高起点规划设计。坚持少而精的建设原则，不求数量求质量，防止粗制滥造，防止千村一面的同质化倾向。坚持科学适度开发的原则，不搞摊大饼式大开大建，杜绝对生态环境和乡土资源的毁坏，防止村村动土、户户造屋，防止民宿建设的城市化倾向，因为乡土气息是民宿的灵魂。坚持乡旅民宿发展和村民致富、生态环境保护的可持续性、协调性，坚持规划引领，坚持示范引领，严格把关审批，防止民宿建设中出现轻管理、低质量、低收入的恶性循环。

   第二，要制定民宿建设行动方案。建设民宿发展乡旅，要根据实际情况把任务分解到镇、村，把目标落实到户，不搞“一刀切”。建设民宿发展乡旅，要坚持面向大众乡旅市场，以游客需求为导向，以提升区域内群众的生活质量为核心，强化服务游客的基本功能，逐一细化生活服务设施。建设民宿，要把握省级旅游综合实验区这一良机，丰富民宿产品，注入文化内涵，以适应多层次消费需求，真正打造“一村一品味，一户一特色，村村户户不一样”的乡村旅游精品民宿。通过高标准规划建设和示范带动，充分组织发动待开发区域内群众，取得他们的理解支持，争取他们的积极参与，并使他们直接受益。

         3.灵活投融资机制，发展民宿新业态

   在相当长的时间内，民宿业处于灰色地带，游走在非法经营的“黑旅店”边缘。2015年11月，国办发85号文件首次提出“积极发展客栈民宿”等生活性服务业，鼓励金融机构对其拓宽贷款质押种类的范围，我市民宿业也迎来了春天。 

   一是要放开民宿市场。针对民宿业融资难的现实研究对策，打破民宿建设资金匮乏瓶颈。从投资角度看，短时间内完成众多民宿建设，急需筹措大量资金，各级政府的实际财力显然难以保障。经过调研，周边省市发展乡村旅游的成功做法给我们的启发是：民宿起步阶段，必须要有一定的财政引导资金投入，率先做优环境。主要用于乡村绿化保洁、景区园区的交通要道、污水处理管网、大型停车场、游客集散中心、旅游公厕等公共基础设施配套建设。要引导并带动民间资本，按照规划要求投资单体民宿硬件设施的改造、新建，引导并撬动社会工商资本投入乡村旅游产业产品的开发。有了更多资本注入和资本运作，我市民宿业将得到大力发展并步入良性轨道。

   二是要出台扶持民宿政策。针对民宿发展的种种困难，市政府要制定出台支持乡旅、扶持民宿的政策和实施办法，允许企业、团体、个人投资建设民宿。不论所有，但求所在，动员各方力量加速建设民宿。探索以扶贫资金入股参与乡旅开发，帮助贫困群众就业；探索以乡旅资源入股参与乡旅开发，让群众从乡旅业发展中获得稳定收益。随着我市城市化进程的加快和农村劳动力的持续转移，部分区位条件较好、依山傍水的村庄实际已经空心化，乡村只有少量居民生产生活，初步具备了开发建设乡旅民宿的条件。

        三是要用创新的理念推进民宿建设。在原宅基地产权明晰归属原住户的前提下，放开民宿经营，搞活民宿经营市场，吸纳多方资本，允许租赁，允许转让。加快设计，简化报批，抓紧施工，用景观的概念来建设新农村，用旅游的理念来经营农舍，把乡村废弃院落、闲置民居进行创意翻建，精琢出新，建成具有乡村韵味的民宿酒店，实现乡旅硬件设施的更新换代。民宿建设将促进产业融合，把第三产业引入农村，让农民从务农变成农商并举，吸引农民发展观光农业、生态农业、精品农业，既能有效破解乡旅民宿建设资金难题，还能或多或少提供就业岗位，帮助农民和回乡大学生就近创业就业，实现乡旅的综合带动效应，提升乡旅的总体效益。

         4.借力互联网+，加快开发应用乡旅民宿在线

   随着“互联网+”模式的开启，乡旅民宿成为网络热词。建议尽早制作句容在线乡村旅游网，搭建乡村旅游电子商务交易平台，开发应用APP手机客户端。一方面，所有市内星级酒店和民宿的标准、价位网上能预览预定，所有酒店、民宿服务网上能在线咨询，所有乡旅产品网上能预报跟踪，真正把丰富的乡村旅游产品实时推介到消费者面前，把乡村旅游资源推广到互联互通的大市场。另一方面，生活资讯进入自媒体的闪存更新时代，旅游宣传早已突破传统手段和纸质平面媒体。一个人旅游，众人分享；一个名人旅游，公众关注。因为网络覆盖面广大和网络反馈的快捷，功能强大的网络可以快速高效地宣传我市的乡村旅游产品，扩大我市乡村旅游的影响。

        随着互联网+模式的开启，智慧旅游随心所欲。借助互联网，放飞心灵的自助式乡旅业日益盛行，成为当下一种生活方式。要尽快启用在线乡村旅游网络服务平台，实时满足网友“去哪儿，怎么去，吃什么，玩什么”等在线咨询，通俗讲就是提供精准的网络导服。总之，致力于发展乡旅民宿的镇村要利用网络优势抢抓先机，针对旅游业呈现的大众化、网络化、自由行趋势，潜心专研互联网+民宿。政府职能部门要认真谋划互联网+乡旅，力求在更广阔的空间拓展句容乡旅，拉长句容乡旅产业链，做大句容民宿业，努力取得更好的经济效益和社会效益。