张世军

各位领导，各位委员：

      2015年初，李克强总理提出了“互联网+”行动计划，9月份农业部、发改委、商务部又联合印发《推进农业电子商务发展行动计划》，要求加快以农产品和农业生产资料为主要内容的农业电子商务健康发展。我市作为传统的农业大市，普及和深化电子商务应用将成为打造农业强市的必由之路。

      一、全市农业电商发展基本情况

      近几年，我市高度重视农产品电子商务的发展，启动了“电子商务进村入户”工程，积极引导支持农业 “触电”，确定后白五星等7个村作为省级电子商务示范村培育对象，农业电商呈现了较快发展趋势。目前，全市自主创建 “亚夫在线”“中华葛根网”公共服务平台2家，针对句容本地网店入驻免费；主要稳定运营网店共计71家，其中入驻天猫旗舰店1家，入驻“亚夫在线”11家；其中“洪文蔬菜” “丁庄葡萄” “老方葡萄”等12家单位已经通过认证。目前，全市农村电子商务经营模式大致有基地;微店、授权品牌+天猫店、公益性O2O、基地+O2O电商、自建平台等5种模式。电商农业已经取得一些成效，一是消除了信息传递障碍，扩大了农产品的销售半径和品牌影响力；二是减少了中间环节，使农产品能从生产者直接流通到消费者，减少中间环节，大大降低了交易成本；三是提供了创业就业机会，蓬勃发展的农业电商，吸引了优秀青年特别是大学生到农村从事电子商务创业，从而带动农民就业；四是优化了现代农业结构，网络市场需要更多品种丰富、物美价廉的农产品，促使农民接受新品种、新技术、新模式，提高竞争力。

      二、目前我市农业电商发展面临的困难和制约因素

      虽然我市在农业电商方面取得了一定成效，但总体上处于发展初期，还面临一些亟待解决的问题。

      1.小。我市农业电商存在规模小、名气小、销量小的问题，从事农产品电子商务的人员和企业较少，尚未打造出全国知名品牌，全市全年农产品电商销售额还不到1个亿。

      2.散。电子商务的发展需要一个完整的产业链，包括物流、摄像、美工、设计和IT技术服务等作为支撑。目前，我市这方面的专业机构不够完善，没有真正的电子商务产业园作为集聚的平台，单个网店运营成本很高，电商的成本优势难以发挥，农业电商企业大多处于自发无序、单打独斗状态，难以形成合力。

      3.乱。我市农产品生产标准、质量标准、包装标准、配送标准、验收标准等都不统一，没有规范性安全追溯和索赔机制供电商参考执行，缺乏可量化的管理标准和稳定的农产品质量，难以吸引回头客，这些标准和机制的缺失，使得全市的农业电商呈现一定的乱象，必须尽快加以解决。

      4.低。我市的特色优质农产品主要有2个，一个是天王戴庄的有机农产品，另一个是以丁庄葡萄和白兔草莓为代表的生鲜果品。有机农产品因生产工艺的限制，产量低，生鲜果品冷链物流成本较高，导致电商企业效益偏低。

      分析上述问题，原因主要有四个方面：

      1.不懂。农业电商的发展需要大量能够将现代信息技术融合到商务管理的复合型人才，包括网络技术、网络营销、专业服务、基础应用等人才。由于城市与农村的经济发展、公共服务、基础设施、优惠政策的差异较大，电商人才更多地选择留在城市发展，农村电商人才不足。专业人才的缺乏，使得我市广大农户在农业生产、销售过程中，对电子商务认识不足，依靠网络获取信息并以此指导自身建设的只占极少数，多数还走在种植凭经验，销售靠关系的老路上。

      2.不高。一是农产品质量标准化程度不高。缺少统一的质量标准体系和监督体系，农产品本身的特殊性，也给其标准化带来了很大的难度，直接影响消费者购买体验。二是农产品电商的品牌化程度不高。农产品电商品牌意识不强，品牌创建程度低，投入少，宣传推广力度小。三是农产品组织化程度不高。缺乏大型龙头企业和批发市场的支撑带动，合作社数量多但运营质量不高，农产品产销方式仍停留在一家一户的单打独斗模式，很难与消费市场实现有效对接。

      3.不全。农产品物流配送体系不健全，单笔物流成本高，企业难以接受；大部分农产品因其产品特性、体积和重量较大，保质期较短，运输过程中缺乏一体化冷链配送体系，影响配送质量；电商服务质量亟待加强，收寄范围未能全部覆盖，物流到镇、快递到村的“最后一公里”还没有彻底打通。从乡村到城市的集仓储、冷藏、加工、配送以及长短途运输功能为一体的农产品配送体系，需要进一步发展完善。

      4.不新。这是最重要的一点，对农业电商而言，我们最缺的就是新的思想。目前，全市对农业电商的发展缺乏统一规划和协调，宣传引导力度不大，农民、合作社、农业企业对电商认知不够，发展理念亟待进一步提高。一些已参与到农产品电商中的企业思维存在局限，没有考虑到电子商务与传统销售的差异性，目标人群与服务范围定位不清，发展模式选择错误，不注意优化和整合各类资源。

      三、对全市农业电商发展的建议

      为推动我市农业电商又好又快发展，建议实施 “八个一”工程。

      1.成立一个领导小组。成立市、镇、村三级农村电子商务工作领导小组，建立常规工作联系制度；明确农业电商发展牵头部门，搭建政府部门、行业组织、企业间的全方位协调沟通平台，加强农村电商领域的交流合作。

      2.设立一项发展基金。在市级层面设立电商发展专项资金，并充分运用已有的各类人才计划，重点扶持农村创业人员、带动力强的电商企业、电商创业园等，给予电商自主创业贷款、税收减免、销售奖励、免费培训、租金补贴等政策，明确奖补标准。

      3.搭建一批发展平台。争取更高层次支持，利用天猫、苏宁云商等国内知名的第三方电商平台，建立一个市级层面综合农业电商平台，如句容馆、京东句容站等。在全市挑选1-2个有特色农产品、有便利交通和有一定影响力的乡镇建立农业电商科创园，帮助更多的新型农业经营主体发展电子商务。重点培育现有7家省级电子商务示范村，引领全市电商农业发展。

      4.引培一批优秀人才。做好电商人才外引内培，加强与高校的沟通联系，灵活运用人才政策，做好人才服务，吸引电商人才。同时，通过实施 “农产品电子商务人才培养”计划，联合高校、职业培训机构，对农民、合作社和农业企业进行电商知识培训, 提升他们电商意识和应用能力。

      5.规范一个质量标准。引入第三方机构，推动农产品质量保证和溯源机制的建设，从农产品本身质量上下功夫，提高农产品标准化水平和电商平台服务质量，优化农产品电商用户体验。

      6.完善一个物流体系。镇江市物流产业发展规划明确提出：“以句容郭庄、天王两镇为中心，规划建设集公路、铁路、空港于一体的特色快速物流服务区。” 2014年，天王镇一举创成了“全国林木种苗示范基地”和“江苏省现代农业产业园”，在发展农业电商方面更具优势。建议在天王镇建立一座农产品专用仓储物流基地和配送中心，集中建设专业化保鲜、冷链物流服务体系，建立鲜活农产品专用配送渠道，提高物流配送效率，减低物流成本。

      7.打造一批全国品牌。引导我市的农产品电商服务平台、天猫店等树立品牌意识，扶持农产品电商借助地理标识、生产者标识、文化故事标识等来建立农产品品牌，在包装、设计、推广上提升品牌的知名度，重点围绕天王有机大米、白兔草莓、丁庄葡萄等，尽快打造一批“拳头”产品。

      8.提供一种线下体验。坚持农旅结合，把农业园区打造成旅游景区，设计精品生态农业旅游线路，为线上客户提供线下农业体验，快速提高句容农产品的知名度和美誉度。

      句容的农业电商仍处在初级阶段，还有很长的路要走。需要在政策支持、人才引培、质量标准和物流体系建设上用力，深入挖掘农村的消费潜力、投资潜力和产业潜力，全力推动农村经济在“电商跑道”上跑出漂亮的“加速度”，为推进“大众创业、万众创新”、建设“强富美高”新句容做出应有的贡献。