激发民营企业活力  促进民营经济发展

市工商联

      目前，国内外宏观经济环境复杂多变，国内经济正处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态阶段，民营经济作为经济增长的重要引擎、科技创新的重要力量、扩大就业的重要渠道，对我市稳增长、调结构、促发展显得尤为重要。

      一、当前我市民营经济发展存在的主要问题

      1. 民营经济增长乏力。近年来，我市民营经济发展势头减弱。据调查统计，2014年，我市民间投资活力减弱；全年民营企业出口总额17694万美元，同比下降 12.93%；全市新增私营企业户数只占镇江全市新增户数的15%，全市私个企业（含空壳企业）出现大量注销，净增定报工业企业仅8家，民营经济活力急需进一步激发。

      2. 要素供给紧张。大部分民营企业存在用地难、融资贵、引才难等困难，企业普遍反映用工成本持续上升，税费负担较重。成长性企业、“小培规企业”（指列入培养成规模企业的小型企业）用地难以解决，科技型企业出现“招人难、留人难”。特别是存在融资难、融资贵的问题，目前小微企业贷款利率基本上都要上浮10%—50%，平均利率达10%—15%，企业从银行取得贷款不但需要资产抵押，还需要让担保公司提供担保，即便贷到了款，银行一般还要求企业开具承兑汇票，严重减缓了企业资金流转，加剧了资金紧张。小微企业处于“融不到、用不起”的两难之中，有的只能通过民间借贷、企业间相互拆借等方式维持运转，民营企业承担着高额的融资成本，我市也出现了“互联保”等融资方式引发的金融风险。

      3. 政策落地较难。企业普遍反映国家以及省市扶持政策文件在政府网站上查不到，政策公开、透明不够，也难以落到实处。随着国务院“新36条”出台和省、镇江市民营经济发展会议的召开，企业家发展的信心有所增强，民营企业期待我市在政府简政放权、简化审批事项、深化经济体制改革、推动混合所有制经济发展等改革上，先行先试，加大力度，加快实施。

      4. 转型升级困顿。中小民营企业普遍缺资金、缺人才，老一代企业家年龄偏大、知识结构老化，不知道转什么、怎么转，出现“转型升级找死、不转型等死”的局面。政府部门在转型升级中也没有项目目录，缺少具体指导。

      二、促进我市民营经济发展的对策和建议

      要深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省、镇江市民营经济发展会议精神，以转型发展为导向，以全面深化改革为动力，加快推动政府转职能、企业转方式、社会转观念，充分激发民营企业的活力和创造力，促进我市民营经济进一步发展。

      （一）转变政府职能，充分激发民营经济活力

      1. 全面深化改革，加快推进简政放权。建议进一步加大简政放权力度，切实把政府不该管的、市场机制能有效调节的事情交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域充分发挥作用，推动资源配置实现效益和效率最大化。加快制定和建立完善政府权力清单和市场主体负面清单制度，让政府部门“法无授权不可为”，让市场主体“法无禁止即可为”，以政府权力的正面清单规范行政行为，以市场准入的负面清单激发市场活力。按照“正税清费”原则，对行政事业性收费和政府性基金项目进行清理规范，取消不合理项目，降低费率；清理规范行政审批中介服务收费，推进碳评、环评、能评、稳评与安评“五评合一”，在充分竞争中把服务价格降下来。

      2. 落实扶持政策，完善政务服务体系。建议梳理国家、省市涉及民营经济的优惠扶持政策，建立扶持政策清单。将涉及企业、产业发展等政策，及时在政府官网、“福地句容”等网站进行公开和更新，便于企业和社会各界查询。市工商联、商会、协会等，也要大力推介政策，提高政策知晓度。建议市政府组织涉企优惠政策落实情况专项检查，推进相关职能部门制定具有操作性的配套措施和实施细则，对落实不到位的进行追责。同时，建议建立企业综合服务平台，打造“线上线下、虚实一体”的政务服务体系，提供政策文件、资金申报、政府采购、人才培训、产品配套等公共服务，提升服务效能。学习借鉴“无锡市科技创新与产业升级引导资金申报和管理平台”模式，整合政府部门的涉企项目资金申报，在统一平台申报办理，便于企业掌握和运用扶持政策，为全市中小微企业提供更加专业、细致、优质、高效的服务。

      （二）破解要素制约，推动民营企业转型升级

      1. 加强财政金融扶持，放大财政资金效应。近年来，我市出台了一系列扶持政策，在财政资金促进企业发展、推动项目建设等方面发挥了重要作用。但是财政资金的引导、放大等效应还不明显，没有充分发挥杠杆撬动作用。建议：一是通过贴息、委托贷款、风险补偿等方式，带动产业资本、社会资本、金融资本加大对我市重点产业的资金投入和信贷支持，放大财政资金效应；二是整合财政引导资金，将科技、人才、产业等扶持资金跨部门整合，形成市级产业引导资金，集中支持我市战略性新兴产业、现代服务业和特色产业集聚园区建设，进一步促进我市产业结构优化和产业转型升级；三是建立产业发展基金，通过阶段参股、委托贷款等方式，对重点产业项目进行扶持，待3—5年项目成熟后退出，可形成规模较大的产业基金，用于滚动发展。并根据我市财力增长，逐年增加财政资金对产业基金的投入量，以扶持更多的企业更好更快发展。

      2. 加强人才引进培育，大力推进“人才兴市”。人才是企业转型升级的关键因素。要引导企业家充分认识科技创新对企业发展的作用和意义，牢固树立人才资源是第一资源的观念，切实加大人力资本投入，更多地引进海内外优秀人才特别是创业创新人才团队，形成创新人才支撑体系。同时，要加强民营企业紧缺高技能实用型人才队伍建设，围绕产业发展需要，加强企业与高校、技校的合作，优化专业设置，采取技能培训、进修深造，创建“企业+院校+人才”订单式办学模式，形成塔基牢固的“金字塔”型产业发展技能人才队伍。

      3. 加强创新驱动发展，提升“三集”发展水平。要着力推动民营企业加大技改投入，增强新产品开发能力和品牌创建能力，加强专利应用、制定行业标准，将技术改造与提升产业层次相结合、与推动企业自主创新相结合、与推动节能减排相结合，推动传统制造业向先进制造业转型升级。要引导民营企业家增强互联网思维，积极运用大数据、云计算、平台经济、移动互联网等信息技术，创新商业模式，大力发展电子商务，推动实体经济与虚拟经济有效嫁接。要深入推进“三集”发展，提高民营经济集中、集聚、集约发展水平。通过兼并重组、大力淘汰落后产能等方式，将低效利用工业用地转化为“高产出”土地，提高土地利用效率；以“三集”园区为重点，通过土地指标、建设资金奖励的方式，鼓励园区和企业建设多层高标准厂房，增加土地容量，节省土地成本；鼓励“零地技改”，支持企业在不增加土地的情况下，通过功能整合、生产流程再造、制度创新等措施，挖掘现有土地利用潜力，降低企业生产成本，提高经济效益。

      （三）优化发展环境，健全完善现代市场体系

     1. 构建信用体系，推动“诚信句容”建设。建议加强全市信用信息征集等环节的制度建设，推动全市信用信息系统建设以及互联互通、信息共享。建立健全信用监管体系，形成守信激励和失信惩戒机制，在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用监管，建立黑名单制度和市场退出机制，促进各类市场主体重合同、守信用。培育信用服务市场，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询培训等信用服务业务发展，形成覆盖企业和个人的信用服务体系，推动“诚信句容”建设。

     2. 发挥商会作用，激发社会组织活力。要加快实施政社分开，正确处理政府和社会关系，推进商会协会等社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，限时实现协会商会与行政机关真正脱钩，将应由或适宜于商会协会等社会组织履行的职能与工作事项，依法转移、有序委托相关社会组织承担。要加快实施政府向社会组织购买服务，行业调查、统计、规划、培训、考核等可由社会组织承接的事项，逐步转移和委托给社会组织承接，并实行费随事转。要加大对商会协会的培育扶持力度，鼓励和支持我市优势行业、新兴产业行业协会商会的培育和发展，设立扶持行业组织发展的专项资金，重点扶植一批理念新、实力强、作用突出的社会组织，推动产业转型升级。要加强对社会组织的指导，建立由政府职能部门和工商联参加的全市行业协会商会发展协调机制，引导行业协会商会以团体会员加入各级工商联组织，通过工商联规范行业组织内部管理，促进行业组织健康发展。

      3. 加大宣传力度，营造良好发展氛围。建议市委市政府召开一次高质量的全市民营经济发展表彰大会，对在转型升级、科技创新、创业引领等方面有突出贡献的民营企业和优秀民营企业家进行表彰奖励，推广典型经验，激发全社会创新创业热情，积极营造尊重民营企业家的良好社会氛围，提振民营企业发展信心。以社会贡献大、经营业态新、转型升级快为标准，评选“营业收入十强”“纳税十强”“创新十强”等民营企业，培树示范典型。对创新理念、转变方式、破解难题等方面特色明显、成效突出的民营企业，进行重点宣传报道，让民营企业形成“比学赶超”的态势，激发民营企业做专做精做强做大的动力。