打造 “智慧社区”  推进民生幸福

王  斌

      党的十八大以来，国家大力提倡建设和发展“智慧城市”，市委市政府审时度势，将打造“智能化、信息化、网络化”的“智慧句容”列为城市发展战略。现结合工作实际，就充分发挥广电部门在网络、品牌、产品、运营等方面的优势，以“智慧社区”建设作为切入点，以点带面推进我市“智慧城市”建设，谈一些意见和建议。

      一、建设“智慧社区”的重要意义

      “智慧社区”是“智慧城市”概念的延伸、发展和落实。句容广电拟推出的“智慧社区”是以社区为单位，以云计算、物联网、NGB（下一代广播电视网）等新一代信息技术为支撑，以电视、电脑、手机、移动终端为载体，通过社区信息发布、文化教育、远程医疗、智能家居、老人关爱、社区安防、物业管理等各类应用，提供一站式的政务与民生服务渠道，解决社区居民最根本的生活诉求，从而实现社区管理、电子政务以及社会服务的智慧化。

      “智慧社区”的发展建设对创新社区管理模式，服务城市现代化管理，构建区域竞争新优势具有重要战略意义。

      一是城市发展核心竞争力的根本所在。通过对以社区为单位进行数字化、智能化建设，以点带面地逐渐实现整个城市的智能化，这不只是对我市现存问题的小修小补，更是对城市基础设施的前瞻性布局，对先进技术和人才的战略投资，对更多服务岗位和有竞争力的现代信息服务行业的创造，从而构建城市发展的核心竞争力。

      二是提高社会管理水平的必由之路。借助数字化、信息化的手段，以社区为单位快速传递政府的新政策、新举措，进一步加快电子政务向社区延伸。一方面，开发政府部门面向社区的综合管理与服务系统，多渠道服务社区居民；另一方面，加强常住人口和流动人口管理信息化建设，实现“人、屋、企”关联动态管理，可进一步提高社区服务功能，探索出创新社会管理的有效途径。

      三是促进产业结构优化的迫切需求。大力发展基于“智慧社区”的应用服务体系，探索投资小、产出高、可持续发展的“智慧社区”服务平台和应用服务运作模式，可促进物联网产业、电子信息产品制造业、软件和信息服务业等产业结构的优化升级，进而形成良好的产业链与循环经济圈，实现“智慧社区”建设与现代信息服务业培育的良性互动。

      四是提升投资软环境的重要抓手。“智慧社区”以“发展高科技，带动产业化”为宗旨，紧紧围绕“幸福民生”这一主题，营造优良的发展环境，可以得到政府的政策支持，带动产业发展，推动企业进步，提升居民生活品质，优化小区治安，从政策环境、服务环境、法制环境、人文环境、治安环境等方面提升整体投资软环境的建设。

      五是幸福民生服务社会的有效途径。“智慧社区”所承载的应用涵盖人们的生活、工作、学习、医疗、娱乐等各个方面，与人们的生活息息相关，并将改变人们的生活方式。以医疗服务为例，通过家庭终端与医疗系统的对接，使用户可以进行远程挂号、会诊，做到“小病不出户，大病不出区”，让百姓享受数字化、信息化带来的便捷性、高效性。

      二、 “智慧社区”建设的若干构想

      “智慧社区”整体架构主要有三大服务平台：

      1. 信息化公共服务平台。构筑市、镇两级信息发布平台和公共服务平台，实现“智慧社区”的信息化服务。主要包括：城市公共服务平台、乡镇（部门）公共服务平台;开通阳光政务信息频道、物价信息频道、实时智能警务信息频道、就业信息频道、电视图书馆、社区服务频道等。

      2. 智能化民生服务平台。建设智慧应用体系，实现智慧社区的智能化服务。主要包括：智能家居系列，智慧旅游系列，智能安防系列，虚拟养老院，智能物业管理，远程挂号及电子病历查询，远程便民购物，智能消防报警，交通违章查询，智能电视支付等，让百姓拥有安全、舒适、温馨和便利的生活环境。

      3. 网络化跨屏服务平台。电视、手机、移动终端及电话之间互联互通，实现“智慧社区”的可视化跨屏服务。开通电视互联网，使社区能通可视电话、可用电视上网；运用无线覆盖实现多屏互动，实现广播电视网、通信网和移动互联网的跨屏融合。

      “智慧社区”项目实施可遵循“三大策略”：

      1. 以点带面，梯次展开。从试点做起，先期进行配套网络基础建设、软硬件技术研发、系统平台部署、业务渠道搭建和相关人员培训等工作。试点过程中，广泛听取各方意见，充分考虑各方需求，不断改善创新，逐步形成立足句容实际的智慧社区建设模式。

      2. 两个贴近，多方共赢。在项目开展过程中，应坚持贴近党委政府、贴近社区百姓的方针。做到项目实施既满足百姓的切身需要，又符合主管机关的管理要求；既大力建设服务民生的新业态，又充分整合现有资源；既符合国家相关规范标准，又考虑基层工作实际特点；既有普遍覆盖的惠民服务，又有针对特需人群的个性化业务；既采用先进技术和管理模式，又贴合基层社区，因地制宜，便于部署推广。

      3. 技术领先，稳步发展。在项目建设过程中，坚持开放、合作、共赢的原则，注重技术平台构建的标准型、可靠性、可扩展性和易维护性。积极探索搭建开放的平台、引进先进技术，通过加大对技术创新的支持和投入，掌握一批有自主知识产权的关键技术，以项目实施带动技术人才培养和梯队建设。通过“智慧社区”项目的管理和运营，不断创新运营管理模式，提升运营水平。

      “智慧社区”项目建设可分三阶段推进：

      第一阶段：试点探索，平台构建。完善“智慧社区”建设方案，完成基础应用平台的搭建；选择部分社区或行政村、规模企业进行试点，积累建设经验，完善平台功能。打造互联云平台，依托云的共享性与灵活拓展性，将各类应用部署于云端，形成以云为核心的全新平台架构体系，提供大数据量的业务支撑能力。

      第二阶段：精耕细作，合作拓展。与相关部门、镇、企业开展符合用户多样化需求的业务建设，进一步完善互联云平台，以新建商品房为切入点，与开发商共同打造社区“智慧”概念。超过一定规模家庭实现“智慧社区”应用。

      第三阶段：专业运营，标准推广。“智慧社区”项目的功能进一步完善，建立成熟的运营模式，帮助提高城乡居民的认知度、参与度及现代网络技术、智能终端应用能力。每年新接入用户4万户。试点区域信息化终端覆盖超过90%，便民服务信息推送达100%，居民社区服务满意率达80%以上，“智慧社区”老弱病残信息化监护服务覆盖率达85%以上。

      三、加快“智慧社区”建设的建议

      目前我市在信息网络基础设施、电子政务、数字城管、数字电视等信息化领域取得了很大成绩，但“智慧社区”建设还处在起步探索阶段，也存在一些不容忽视的问题。如，思想认识有待进一步加强；缺乏顶层设计和建设标准；各部门、行业建设的大量 “信息孤岛”，缺乏统一的规划、管理和协调；智慧应用资源开发力度不够、建设资金不足；人才短缺，信息化受制约等。应遵循 “政府推动、政策引导、社会参与、市场化运作”的原则，由专业部门负责“智慧社区”平台的建设和运营，联合产业链上的不同企业建设整体服务平台，丰富服务内容，以最终实现服务社会、幸福民生。为此建议：

      一要坚持顶层设计。 建议市政府牵头组织相关部门开展“智慧社区”顶层设计，出台统一的标准、规范、要求，制定“智慧社区”指标评价体系和建设指导意见，以标准先行来推动“智慧社区”规模化应用，避免出现重复性建设和“碎片化”建设。

      二要加强资源整合。“智慧社区”的智慧来自大数据，建议政府抓住项目建设契机，打破“信息孤岛”，建立开放和共享机制。依托“智慧社区”的平台建设，使公共民生信息能有效整合到统一的共享平台上，让已有的数据互联互通，发挥乘数效应，在服务千家万户的过程中发挥更大的价值。

      三要加大政策和资金扶持。落实国家鼓励和支持信息产业、信息化发展的相关政策。设立专项资金，优先保证智慧公益性服务项目的建设。强化政府引导，进一步加大“智慧社区”项目的支持力度，出台更多支持“智慧社区”发展的扶持政策。

      四要创新建设和运营模式。建议采用政府主导、政企共建、共同运营管理的建设和运营模式，发挥市场导向作用和政企合作的优势，通过特许经营、担保补贴、贷款贴息、政府采购等措施引导企业和社会各方参与项目的投资、建设、运营和服务，鼓励企业创新，培育出百姓喜闻乐见的各类应用，从而繁荣相关产业，创造大量就业机会，促进“智慧社区”发展，助力经济转型。

      五要强化组织保障。建议在市“智慧城市”建设领导小组的统一组织领导下，按照关联、精简、效能的原则，成立“智慧社区”建设专项工作组，明确各部门职责，加强配合，形成统筹协调、分工合理、权责明确的工作推进机制。发挥社区基层组织作用，加强社区信息服务人才的引进和培训，激发全社会的积极性、主动性和创造性，形成对“智慧社区”建设的共识。