创新管理服务  建设宜居新城

政协宝华镇联络委

      2007年，市委市政府提出建设宝华新城的战略部署，由此开启了宝华城市化的进程。时至今日，宝华新城建设取得阶段成效，成为全市五大板块之一、宁镇扬一体化发展的先行区。但在新城建设与发展的过程中，也衍生出了一些管理服务方面问题，需要引起高度重视，并切实加以解决。

      一、宝华新城发展现状

      宝华新城规划区，位于宝华镇宝华山以西，紧邻南京市仙林新市区，总面积21平方公里。新城规划以“南京东畔、物宝天华”为主题，以“绿色、山水、人文”为目标，着力打造“悠悠青山环抱、弯弯碧水中流、层层绿茵环绕、隐隐雅筑显露”的“生态之城、宜居之城、和谐之城”。2007年以来，宝华镇加快各项基础设施和重大项目建设，新城建设取得了长足发展。

      市政设施日臻完善。建设市政道路50多公里，仙林东路、宝华大道等重要交通要道实现了与南京的全面对接，基本实现了路成网、水成环、地成块，接入了南京的自来水、有线通讯网络、管道天然气、“一卡通”公交，聚集了城市发展所必须的水、电、气、路、讯等优质基础要素。

      产业升级成效显著。万城总部经济园、博济产业园、国信医药产业园等一批专业园区相继开工建设。江苏声迅安防科技、IBM智能软件技术中心、中洲物联网、卡罗卡动漫、可一书院等一大批高新技术项目构建起新城的产业优势。

      房地产业蓬勃发展。累计开工建设房地产项目20多个，其中已交付使用10个，开竣工面积超过400万平方米。近百栋百米高层建筑开工建设，已封顶高层住宅61幢，住宅销售去化率达70%以上。新城框架越来越大，天际线越来越高。

      经济总量快速攀升。2014年，宝华镇公共财政收入约5.7亿元，较2007年的6119万元增长了8.32倍。财政收入中的95%来自于新城房地产项目。

      二、当前宝华新城建设管理中存在的主要问题

      随着宝华新城的快速建设和经济社会发展，宝华镇人口数量与结构等发生显著改变，目前外来人员已达到11000余人，社会服务与管理层面的多种矛盾也不断显现。具体说来，主要体现在两个方面。

      （一）承载服务能力薄弱。快速的城镇化，使得对教育医疗、文化体育、行政管理、商业金融等公共服务需求明显增加，供需关系严重不平衡。

      一是教育规模需求扩大。一方面，越来越多的生源涌入宝华。目前，新城范围内共有入园幼儿400人，其中外地生209人，占52%；小学在校人数841人，其中外地生445人，占53%；中学在校人数429人，其中外地生90人，占38%。另一方面，教育教学资源紧张，不仅校舍缺乏，师资力量也不足，教师缺少近30名，尤其缺少主课教师，副科教师代主课现象普遍。去年秋季招生时，因办学条件限制，就有50多个孩子无法入园入校。

      二是社区卫生服务不足。宝华新城内仅有一个中心卫生院，一个社区卫生服务中心，医院核定编制为50人，现只有40名在岗，临床专业人员更是凤毛麟角，宝华花园卫生服务中心建成后，因条件限制，连一些基础业务都无法开展，无法满足日益增长的基础医疗卫生服务的需求。

      三是出行便捷程度不高。宝华新城没有一个公交首末站和客运车站。到南京方向，虽然引进了南京D5快线公交和159路城市公交与南京地铁2号线对接，可班次间隔时间长，行车速度慢，从始发站到地铁站要35分钟。宝华新城内也缺乏循环公交，居民区之间的通达能力不强。

      四是社区服务跟进乏力。目前宝华新城房地产及商业开发项目核批面积达400万平方米，交付使用的开发小区已有10个，交付住宅约4000套。但涉及到的居民服务项目没有及时跟进，社区服务用房无着落，社区服务队伍未筹建。已入住居民有物业方面的投诉、办理各类证照，经常找不到门、见不着人。社区商业网点建设滞后，更没有相对集中的商业综合体，不能满足居民生活需求。

      （二）社会管理能力不足。行政管理功能较为薄弱，尤其是交通、治安、环卫、城管等方面的问题日益显现。

      一是交通管理问题突出。物流车辆流量急剧增大，造成了312国道、337省道等道路交通堵塞，影响了道路交通的畅通和车辆行驶安全，经常引发交通事故。物流车辆违章停车和闯禁区的现象普遍存在，每天违章停车行为不少于100起，被电子监控采集到的闯禁区不少于200起。交警部门受警力少等客观条件的限制，无法全面监管道路通勤。

      二是社会治安管控难度增大。宝华是句容南京两地的接壤区域，居住人口原本就复杂，加之外来人口急剧增加，给社会治安管理增加了更大的难度。特别是宝华境内现有物流企业400余家，涉及的专线遍及全国，从业人员来自全国各地，物流企业运营矛盾、内部矛盾众多，极易造成大规模打架斗殴事件，而且物流园内消防管理混乱，容易造成重大火灾。据宝华派出所统计，2012年共接报警1039起，2013年接报警1414起，2014年达到1800多起，1天的接警量最多达到18起。

      三是市容市貌管理难度加大。2010年前，宝华集镇建成区只有1.2平方公里，从事三产服务业的个体工商户仅有100多家。目前，宝华新城建成区扩展到12平方公里，规划区内个体工商户增加到1400多家，其中从事餐饮服务业的就有100多家，占道经营、占道摆放现象时有发生，临街广告牌杂乱无章。规划区内汇集了国道、省道、沪宁城际等多条高等级道路，道路沿线管理涉及南京、镇江、句容等多地行政管理部门，协调难，管理难，处置难。规划区内还集中了30多个大规模工地，进出车辆络绎不绝，管控乏力，导致路面卫生状况较差、绿化破损严重。

      四是城管环卫力量缺乏。现有城镇管理人员数量严重不足，40多人的队伍维护10多平方公里的建成区，担负着管理摆摊设点、临街搭建，拆除违章建筑等职能。硬件投入不到位，洒水车、清扫车、消防车等环卫设施缺乏，增加了新城环境卫生管理难度。

      三、对策及建议

      随着宝华新城居住区的不断交付使用和高新技术园区的投入运行，会有越来越多的人口生活在宝华、工作在宝华。全面提高服务承载能力和管理能力，创造宜居生活环境，应是宝华新城的重要课题。我们建议要在以下几个方面下功夫。

      1. 加强规划引领和控制，预留新城功能配置空间。建议市政府和相关职能部门加强对宝华新城的规划指导及控制，坚持高起点、高标准、适度超前的原则，正确处理好近期与远期、经济建设与社会发展、设施建设与管理服务的关系。对照宝华新城当前的商住土地出让规模，通过严格执行规划，完善专项规划，进一步明确公共服务及市政配套服务设施的空间布局和规模，控制预留好至少2800亩以上的科教文卫、环卫设施、康体娱乐、消防安全等用地，以解决好将来新城功能配置问题。

      2. 加速公共设施配置，着力提升新城服务承载能力。公共设施配套是“宜居”的重要保证，不能缺项漏项，降低标准。交通体系上，要加强轨道交通与常规公交的衔接，强化与南京地铁2号线经天路站、4号线仙林东站的公交对接，建设公交首末站；商贸服务上，要积极引进大型商业综合体，加快商业网点建设配套，规划商贸流通、金融服务中心，方便居民、客商日常生产生活；基础教育上，除建设好教育设施外，建议市教育部门配好配强师资力量，提高教学质量。同时可借鉴碧桂园凤凰城的经验，尝试与省内一流名校联办中小学校，引入优质教育资源，提升宝华区域的影响力和集聚力；医疗卫生上，科学配置卫生资源，形成以医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站为基础的三级医疗卫生服务网络。也要引进知名民营医院，改善入住居民的就医条件；文体设施建设上，加大对公共文化领域的投入，建设更多的体育运动和全民健身场所，丰富群众业余文化生活。

      3. 加强环境建设管理，着力提升新城建设品位。宝华新城虽有植被良好的宝华山作绿色背景，但沿路、沿河、沿街的景观绿化、亮化、美化水平不高。要加强绿化景观工程覆盖，尤其要重视街头绿色休憩公园的建设，形成山上绿化成林、临水绿化成片、道路绿化成网、庭院绿化成园、处处显山露水的绿化格局。加快环卫设施建设，街头公厕、街面垃圾箱、区域垃圾中转站及早布置到位，不留卫生死角。坚持建管并重，在品位和档次上与仙林地区全面对接。加快市城管部门执法延伸，充实城管执法力量，加强市容管理，出台务实管用的市容市貌管理办法，管好沿街沿路商业门面，杜绝占道经营；管好施工工地，遏制扬尘污染。

      4. 加强社会管理创新，着力构建安全和谐新秩序。建议市公安、交通、国土、规划、工商、税务、消防等部门，高度重视宝华新城的社会管理，实行部门联动、多管齐下，建立长效联合执法机制。当前应重点加强对物流企业的管控，一方面，堵疏结合，建立规范的物流园区，做到应入尽入，不允许一家物流企业游离于园区之外；另一方面，重拳出击，打击超限超载、打架斗殴等违法犯罪行为，重点查处工业企业违规出租工业厂房、擅自改变土地用途等行为，坚决取缔黑物流、小物流，保证宝华新城社会环境和谐优美、治安环境安全可靠、交通环境通畅便捷。

      5. 优化管理服务机制，着力提升行政管理服务水平。宝华新城规划居住用地500多公顷，建筑规模将达到1000万平方米，规划人口超过20万人。3—5年后，交付开发小区就将突破20个，交付面积达500万平方米，按照30%—40%的入住率计算，入住居民户将达到1.5万户。为这么多的居民户做好服务工作，需要大量的人力、物力、财力。新城管理是一项系统工程，靠一个镇级层面的行政资源已经满足不了管理需求。需要市级相关部门的配合与协作，在职能归口管理的同时，建立新城管理联动机制。建议市委市政府协调公安、城管、交通、市政、税务、工商、房产等部门，立足实际在宝华新城设立分局、中队，增派力量，加强业务指导，推进社会管理重心下移，实现扁平化管理，将各项服务送进社区，打造一个全方位的优质管理服务平台。

      总之，解决新城的宜居性问题，关乎新城的长远发展，必要且迫切，任重而道远。需要理清思路，拓宽眼界，突破瓶颈，顺势而为，才能使宝华新城完成从“第二居所”到“第一居所”的转变，成为宁镇扬一体化发展的示范区、新型城镇化建设的样板区。