大力发展农业龙头企业   加快促进农业转型升级
葛安明

      农业龙头企业对农业具有开拓市场、带动生产、深化加工、提供服务的综合功能。大力发展农业龙头企业，有利于调整农业产业结构、提高农业经济效益、增加农民收入、促进现代农业发展、加快新型农村建设。现结合工作实际，就发展壮大我市农业龙头企业谈几点意见和建议：
      一、全市农业龙头企业发展情况
      近年来，我市把推进农业产业化作为农业现代化工程的重中之重，把推进农业龙头企业建设作为主要环节，取得了一定成效。
      1. 从发展势头看，提档升级不断加快。到2013年底，我市共发展规模以上农业龙头企业68家，比2012年增加26家。其中，省级以上6家，镇江市级21家，句容市级41家。全市加工型龙头企业27家，约占企业总数的40%，其中，省级3家，镇江市级11家，句容市级13家。
      2. 从产业分布看，集聚特色日益显现。我市农业龙头企业基本上是本地农业企业依托本地农业资源发展起来的，逐步形成了优质稻米种植及加工、应时鲜果种植及加工、畜禽加工、花木草、名优茶叶等几大主导产业，产业集聚特色逐步显现，产业链条不断完善，有力地带动了我市农业产业结构优化和转型升级。
      3. 从利益联结看，带动作用逐步增强。2013年农业龙头企业通过合同、订单及随行就市带动基地面积26.7万亩，较上年增长8%。龙头企业吸纳当地劳动力就业2380人，发放农民工资4700万元，分别比上年增长6.2%和6.8%，促进了农业增效、农民增收。
      4. 从市场运作看，经济效益明显增长。我市农业龙头企业共设立市外销售窗口35个，获得无公害认证4个、绿色食品认定1个、江苏省著名商标1个，提升了我市农业竞争力。
      二、我市农业龙头企业发展中存在的问题
      1. 总体规模偏小，市场竞争力普遍不强。全市规模以上农业龙头企业年销售额上亿元的企业只有14家；年销售额5000万元以下的农业龙头企业33家，占到了总量的48.5%。上规模上档次的骨干龙头企业数量相对较少，缺乏“航母型”的特大企业。企业科技创新能力普遍较弱，存在着增值能力低、科技含量低、产品档次低的“三低”现象，很多甚至是“无科研经费、无科研人员、无科研平台”的“三无”企业，致使初级产品多、精深加工产品少，普通产品多、名特优产品少，一般品牌多、有一定市场份额的知名品牌少。全市农产品精深加工约为25%，特别是我市作为江苏省葡萄重点生产基地之一，葡萄的深加工还没有真正的突破，基本以鲜销为主。
      2. 加工型龙头企业仍是薄弱环节。贸工农一体化、产供销一条龙的企业不多，大部分属于“资源型、原料型、趋同型”的初加工企业，这既限制了对初级农产品的消化吸收，又造成了农业产业链短，难以拉长销售时间、拓宽销售空间、实现加工增值，使得农业龙头企业市场竞争力普遍不强，抗风险能力较弱，带动农户增收不明显。
      3. 利益联结松散，辐射带动作用有限。目前我市多数农业龙头企业与农户之间还没有形成长期有效的紧密型利益共享机制，龙头企业龙头带动作用还不强，辐射作用也不够明显，“龙头”与“龙身”、“龙尾”脱节现象时有发生。全市3/4以上的龙头企业与农户之间还停留在合同买卖的简单关系，且受到市场变化、诚信缺失等因素的影响，农产品订单好订、履约难的现象比较普遍，既加大了企业的市场风险，也影响了农户收入增加和种植积极性。农业专业合作组织作用发挥也不理想，真正实行“企业+专业合作组织+农户”模式的企业偏少。
      4. 政策不够完善，服务体系有待健全。尽管我市出台了扶持农业龙头企业发展的意见，但涉及农业龙头企业用地、融资等实际困难还是难以解决。由于农业龙头企业不产税或产税不多，无法同其他工商企业相比，不能得到基层单位的足够重视，没有列入重要议事日程，龙头企业在乡镇没有娘家。财政奖励资金落实困难，真正奖励到各类龙头企业的资金很少。需要进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，优化企业发展外部环境。
      三、对策和建议
      针对目前我市农业龙头企业中存在的困难和不足，借鉴先进地区的经验做法，建议如下：
      1. 以集聚生产为基础，大力推动农业龙头企业做大规模
      针对农业龙头企业总体规模偏小的问题，建议按照“企业主体、市场拉动、龙头带动、政府推动”的思路，引导企业做大做强。一要加快土地流转，扩大基地规模。专业化、规模化的生产基地是农业龙头企业赖以生存发展的基础。要加快土地规模流转，积极探索土地转包、互换、股份合作等多种形式，引导土地向农业园区集中、向龙头企业集中、向专业大户集中，提高土地的规模化、集约化经营水平；要加快基地建设，努力扩大名优产品规模，逐步形成带动力强、辐射面广、连片集中、区域特色明显的专业化生产基地。二要抓好平台建设，发展产业集群。要以工业化的理念和方法，加快建设“标准高、规模大、技术新、资源共享、管理先进”的现代化农产品加工园区，努力推动企业集聚，促进农业集群优势转化为产业集群优势。三要坚持扶强育大，打造“航母”企业。建议着重做好“三个一批”：坚持产业延伸做大一批。推动一批基础好、有发展潜力的龙头企业推进上下游产品加工的联合与合作，优化整合产业链；坚持资本运作做强一批。鼓励企业，通过资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式，推进跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，打造龙头企业“联合舰队”；坚持外引内挖兴建一批。积极鼓励本地工商资本投资农产品加工业，重点面向国内外、省内外，引进一批大企业、大集团和知名品牌，提升我市农业龙头企业整体水平。
      2. 以加快加工型龙头企业发展为支撑，着力提升农业龙头企业竞争力
      建议充分运用句容争创全国现代农业示范区的平台，从战略高度出发，全面规划，统筹协调整合我市农产品开发、生产、加工资源，精心打造农产品加工基地，突出基地特色，打造基地形象，构建市场平台，形成句容农产品生产、加工、销售统一有序的市场对接机制。要因势利导，充分发挥政策优势，引导农民面向市场，调整种植结构，鼓励支持企业家把资本投向农业综合开发，投向农产品加工行业，加快市场开拓，瞄准国内外农产品加工开发的高端产品和高科技项目，积极引进资本雄厚、技术先进、产品市场份额大、辐射带动作用强的大企业、大集团，以此突破现有农产品加工工业发展的瓶颈。各地和有关部门应像抓工业项目那样抓农产品加工项目的发展，抓农业项目的落地，抓农业开发项目资金的引进和利用，实现句容农产品加工龙头企业跨越发展。
      3. 以完善机制为动力，合力构建企业农户利益共同体
      建立稳定的利益联结机制是农业龙头企业发展的重要环节。要按照“利益共享、风险共担”的原则，建立健全企业与农户的利益联结机制，确保双方互利共赢，共同发展。一要探索多元利益联结方式。积极引导企业通过农业订单带农户，不断规范合同内容，提高订单履约率；通过服务合作带农户，为农户提供苗种供应、种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，真正形成“龙头围着市场走，农户跟着龙头干”的生产链；通过合理分配带农户，积极推行面向农户的利益再分配，探索以资金、技术、产品和农民土地使用权等要素入股的方式，实现企业、农民“双赢”的目标。二要重视建设风险保障机制。农业龙头企业不同于一般的工商企业，既要承担市场风险，还要承担自然风险。一旦出现风险将不仅使企业蒙受损失，也将影响广大农户的收入。必须高度重视风险保障机制的建立，建议引导和支持农业龙头企业从经营收入或按订单额度提取一定比例，建立风险基金；也可由政府、企业和农户共同出资建立风险保障资金，对农业主导产业发生订单风险、新品种试种（养）风险、自然灾害、疫病灾害等试行风险保护，切实保护双方利益。
      4. 以强化服务为保障，聚集农业龙头企业发展合力
      一要不断健全扶持政策。建议加大财政扶持力度，确保财政扶持资金每年有所增长，并对分散在各部门的支农资金进行有效整合，统筹安排，提高资金使用效益。对现行的国家、省、市各类农业扶持奖励政策进行梳理，进一步明确，并就落实情况开展检查，确保政策不折不扣落到实处。同时，还要针对影响我市农业龙头企业发展的主要制约因素，制定针对性的扶持、奖励政策。二要拓展金融服务领域。建议持续加大信贷支持力度，每年用于龙头企业发展的信贷增幅不低于金融机构同期的信贷增幅；要稳步推进金融创新，对实力强、信誉好、发展有潜力的农业龙头企业积极推行信用贷款，全面开展“订单贷款”，并尝试开展农村土地经营权抵押贷款。有条件的企业也可探索通过短期融资券、企业中期债券等方式，进行直接融资。三要健全社会服务体系。要大力推进多元化的基层农技推广体系建设，深化农技推广体制改革，提高先进实用技术推广服务能力。建议对全市现有的农业信息网、科技信息网资源进行重组整合，实现资源共享，将信息服务的触角延伸到农业企业和千家万户。要加强发展农村职业教育，重点加强和改进对农业专业大户、农业企业经营人员、农民专业合作社服务人员的现代农业生产经营技能培训，加快培养和造就大批适应现代农业发展要求的新型农民，并积极鼓励大学生到农业龙头企业就业。