建设现代化北部新城  打造升级版句容经济
严道顺

      2013年4月，市委、市政府对华阳镇部分行政区划进行了调整，并成立了北部新城管委会。这次区划调整，拉开了北部新城建设的序幕。北部新城的建设，将对句容的发展产生重大影响。
      一、北部新城建设的战略意义
      北部新城北至沪宁高速，南至北三环，东至句容湖，西至黄梅河，规划面积65平方公里，是利用高速道口和S6线（宁句城际轻轨）交通优势，连接句容主城区和大卓、黄梅片区，腹地广阔，涵盖山水文化资源的战略性开发区块。建设北部新城，是句容全面对接南京、推进宁镇扬一体化发展和苏南现代化示范区建设的战略决策，意义十分重大。
      一是有利于句容整体城市空间结构的优化。依托沪宁高速大动脉，S6线轻轨贯穿其中核心区，呼应汤山—黄梅跨界新城建设，向东囊括整个句容湖，为城市逐步向组团式、网络状的新格局迈进奠定基础，并且能够充分发挥句容在交通区位、生态环境上的优势，打造富有个性特色的现代化中等城市。
      二是有利于产业结构的转型升级。北部新城的建设不仅为产业“集中集聚集约”发展提供新的空间和载体，还为城市经济发展提供新的“策源地”。随着北互通和S6线的建设，带来人流、物流、信息流的加速融合，北部新城将成为发展“道口经济”的绝佳位置。它既有句容主城区的依托，又有承接南京等沪宁线城市群要素流向价值高端的便捷，是高端产业落户的宝地，将极大推动我市产业结构优化，打造句容经济“升级版”。
      三是有利于城市功能的完善和品质的提升。提高城市化水平，关键还是要看主城区的发展规模和水平。北部新城的建设有助于在产业优化、空间布局、设施完善、品质提升、形象重塑等方面进行全方位重组，赋予句容基本现代化建设应有的内涵。
      四是有利于快速融入长三角经济圈，带动城市整体升值。S6线的规划建设，使宁句同城效应进一步显现。北互通建成后，从句容主城15分钟就能上高速公路。这样就显著缩短了句容与南京、苏锡常和沪杭甬等城市群的时空距离，相当于把整个句容带上“高速”，实现从长三角“过境城市”向“节点城市”的飞跃。
      二、北部新城建设的目标定位
      北部新城不是一般意义上城市形态的“复制”。在目标定位上，必须要有更高、更远、更全面的战略态势，充分释放北部新城蕴含的巨大潜能。
      一要成为高新产业集聚区。从区位角度看，北部新城位于“沿沪宁高速高新技术产业发展带”、“沿宁镇山脉游憩科研发展带”之上。依托沪宁高速和S6线的交通优势以及腹地纵深的土地资源进行布局，推动产业升级，大力发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业，提高句容经济整体竞争力。
      二要成为城乡统筹发展和宁镇扬同城化发展的先行区。宁镇扬作为长三角密集分布的城市群的主要区域，不仅是创新体系建设的空间载体和密集创新要素的主要地带，而且可以通过城市间的互动，以较好的基础推动城乡统筹发展。北部新城处于南京都市圈核心层，与开发区黄梅片区构成了宁句一体化发展的重要区块，完全有条件依托宁镇扬同城化发展的重大机遇，实现宁句一体化发展，成为宁镇扬同城化建设的先行区。
      三要成为带动全市跨越发展的引领区。利用现代服务业与高新制造业之间的协同创新特征，把现代服务业中心这一经济运行的神经指挥系统，通过企业总部的方式聚集到北部新城来实现。北部新城的产业政策要鼓励“留下公司、转移工厂”。把北部新城作为产业“高端、绿色、低碳”发展的重要枢纽，建成全市跨越发展的引领区。
      四要成为生态环境优美的绿色可持续发展示范区。环境和生态目标是基本现代化的重要评价指标，既影响居民身体健康，也关系到可持续发展，是老百姓能够切身感受到的最主要的现代化福利。北部新城要依托良好的生态资源，围绕“山水句容、人文新城”目标，坚持生态立城，走出一条具有句容特色的生态文明建设之路。
      五要成为宜商宜业宜游的体验区。优越的交通区位条件和丰富的自然人文资源，使得句容特别适合发展以休闲旅游度假为主要业态的城市依托旅游经济。北部新城地处句容中心地带，在立体建设旅游强市的大格局中将发挥重要作用。为此，必须创新理念，把北部新城整体作为一个旅游产品来规划建设，不断完善新城的商务、物流、文化、休闲服务体系，把新城建成消费集中区、文化展示区和休闲体验区。
      三、北部新城建设的发展路径探究
      1. 优化区域功能布局。以沿路、沿山、沿水为依托，科学规划空间布局，把北部新城打造成“生态新城、科技新城、智慧新城”。沿路，即以北互通、疏港大道、S6线为“黄金发展轴”，吸纳人流、物流、资金流的快速聚集。沿山，即以乌背山生态良好的7平方公里两侧腹地，吸引高等教育、高端医疗项目集聚；沿水，即以句容湖、黄梅河、肖杆河水系为环境节点，彰显新城的舒适性和亲和力，打造宜居宜业的生态新城。
      2. 加快发展新兴产业。紧抓宁镇扬同城化和苏南现代化示范区建设重大契机，明确产业发展方向，做到项目落户“有所为，有所不为”，宁缺毋滥，瞄准战略性新兴产业，主要发展健康医疗、节能环保、科技研发等产业项目。
      3. 提升环境生态风貌。加强生态建设，营造一流环境，重点做好句容湖和乌背山周边生态保护，搬迁句容湖南侧220千伏的变电所，打造句容湖旅游度假区、黄梅河—乌背山城市生态景观廊道、肖杆河风光带和城上遗址公园，建设最美生态新城。
      4. 构建创业创新载体。坚持产城结合，立足区域特色，通过政府规划引导，举全市之力配置发展要素，统筹规划建设雨润欢乐城、健康产业园、轨道交通产业园和总部经济园等创业创新平台。通过运用市场手段引导社会资本参与园区建设，着力引导创新要素集聚。
      5. 依托组团协调发展。抓住深入对接南京的机遇，立足全市产业布局，全新开辟包括S6线、北互通、陈武道口、句容湖、雨润欢乐城的句容高新区，预留足够的发展空间，形成大开发的态势。
      四、北部新城建设的几点建议
      当前，北部新城建设已拉开序幕，如火如荼，但也存在一些值得重视的问题，主要是：北部新城控制性规划滞后于新城建设，以交通干道为主骨架的详规还未成熟，影响项目布局；规划的高新技术产业园按照生态化、配套化、高端化的现代园区发展要求，显得规模偏小，难成气候，产业定位不够清晰，影响招商建设；北部新城基本上是“一张白纸”搞建设，基础建设投入巨大，虽然全市相对集中财力，但总体上融资压力较大。为此建议：
      1. 高度重视规划设计，提升新城品位。用全局和开放的视野审视新城建设规划，进一步完善提升总体规划，尽快编制确定整个新城的控制性详规，及时跟进新城建设，做到不留遗憾。规划要深度挖掘北部新城“依山傍水”的生态价值，着力做好“山水”文章，打好“文化牌”，建设生态优美、设施完善、功能配套、底蕴丰厚、特色明显的生态新城。
      2. 完善城市基础设施，增强承载能力。进一步做好规划区内拆迁工作，为今后建设预留足够空间。健全交通网络，推进华阳北路延伸段、北五环、新S122、高骊山路、汤山路等规划建设，建立起等级清晰的路网系统。统筹公共服务，合理布置学校、医院、商贸等公共设施。同时，北部新城的输变电设施、天然气管道、电信通讯系统、雨污水管网等应该统一规划和整合建设。
      3. 突出山水生态特色，打造精品工程。做足“绿”，按照“大气、秀气、灵气”的建设理念，着力打造风景秀丽的绿化精品。实行道路绿化与城市建设同步规划、同步实施，逐步形成点面有机结合的城市道路绿化体系。做靓“园”，突出生态宜居特色，利用零星空地建小花园、小游园和小公园，打造园林精品。充分挖掘文化资源，规划建设好“城上遗址公园”，提升城市的历史文化特质。做活“水”，充分利用新城区内河道纵横和水资源丰富的优势，打造水景精品，形成具有休闲、健身、娱乐多种功能的沿河景观带。
      4. 做好经营城市文章，促进转型发展。按照“以地生财、聚财建城”的思路，成立新城建设投资公司，发挥融资平台的作用，对拟开发的土地进行统一征用、统一规划，配套完善水、电、路等相关设施，有计划地把“熟地”投入市场，让土地资源在市场化经营中实现价值最大化。创新投融资模式，要在继续加大公共财政投入力度的同时，发挥市场机制的作用，对城市公共设施进行市场化经营，积极引导多元投资主体参与北部新城建设，推动新城建设高水平发展。
      5. 制定鼓励政策措施，实现高效联动。北部新城建设是市委市政府的重大决策。在强化组织领导上，要完善新城开发建设管理体制和机构，使它能够统筹新城开发的资源，对涉及不同行政主体的事项，能切实加强有效协调。要围绕北部新城建设的目标要求，尽快制定一揽子推动新城建设的政策措施，实现高效联动，形成新城建设的合力。