建设宁镇扬同城化先行区
谱写苏南现代化示范区“句容篇章”
戴 晓 伟

      当前，句容正在抢抓“两大机遇”，推动全市科学发展、转型发展、绿色发展。所谓“两大机遇”：一是去年4月，《苏南现代化建设示范区规划》（以下简称《苏南规划》）获得国家发改委批准，省里专门召开苏南现代化示范区建设工作会议，制定《实施意见》和“十二五”推进《计划》，出台了六个方面的扶持政策，催生科学发展新机遇。二是宁镇扬同城化同步上升为国家战略，把句容推向同城化发展的前沿。《苏南规划》明确提出：推动宁镇（扬）同城化发展，加强南京和镇江重大基础设施对接，产业合作和公共事务协作管理，推进南京龙潭、仙林、汤山、湖熟与镇江下蜀、宝华、黄梅、郭庄跨界区域共建共享，打造要素集聚、资源共享、互动发展的宁镇扬大都市区。
      一部国家层面的《苏南规划》具体点明一个县级市四个镇的发展方向和重点，这是极为罕见的，对我市来讲，也是一个千载难逢的机遇。解读《苏南规划》，我们可以得出：一是实施宁镇扬同城化发展战略的重点区域，就是句容环南京的四个片区，宁镇同城化的任务主要是宁句同城化；二是在宁镇扬板块中，句容综合条件得天独厚，具备争当宁镇扬同城化发展先行区的天然优势和现实基础，理应走在前列。去年以来，省政府研究室三次到句容密集调研，对句容争当宁镇扬同城化先行区给予高度重视。所有这些，使得宁句同城化发展面临重大机遇。我们必须抓住这一历史机遇，乘着十八届三中全会的东风，借鉴上海自贸试验区改革，先行先试，创新发展，当好宁镇扬同城化的先行军，努力把句容建设成为宁镇扬同城化发展示范区、苏南产业转型升级示范区、苏南丘陵生态文明示范区。
      一、呼应《苏南规划》，建设跨界新城
      我市提出的总体目标是：到2015年，实现“十二五”规划确定的各项目标，综合经济实力全面跻身“苏南十强”；到2017年，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资在2012年基础上实现翻一番，城乡居民收入年均增幅高于镇江和全省平均水平；到2020年，通过基本现代化指标考核，综合实力稳居全省前列，力争进入全国前50强。
      实现这些目标，需要重点呼应《苏南规划》，全力推进上榜的16个项目，在空间形态上形成“三轴四区”的全方位对接态势。“三轴”：就是宁句三个互动发展轴，以312国道、沿江快速通道为干线的沿江发展轴；以沪宁高速、宁沪城际轨道、104国道为干线的宁沪发展轴；以宁杭高速、宁杭城际轨道、机场快速通道为干线的宁杭发展轴。“四区”：就是《苏南规划》，明确了句容下蜀、宝华、黄梅、郭庄4个片区与南京率先融合发展的地位，形成“多点对接”，突破行政区划的藩篱，放大毗邻优势，加快空间融合发展。值得一提的是，去年南京都市圈第一届党政领导联席会议召开，形成了《南京都市圈区域规划》，提出共建八座跨界新城，其中宁句跨界新城有四个。要把跨界新城的规划建设，放在宁句同城化建设的高度谋划和实施，充分发挥其示范引领作用。
      龙潭—下蜀新城：定位“临港新城”。包括龙潭、下蜀及宝华东北部片区，共同打造长江航运物流中心核心区、临港先进产业集聚区和现代化新城。临港新城空间布局，西部为物流中心核心区，中部为现代化新城，东部为临港先进产业集聚区。建议：（1）要“统一规划、整体共建”。句容宜将下蜀和宝华东北部整合重组参与跨界新城建设。西部物流中心核心区，要充分考虑宝华东北部的优质配置。东部临港先进产业集聚区，必将涵盖下蜀临港工业集中区。要引导临港先进制造业大项目，由西向东递次布局，发挥“黄金岸线”的“黄金效益”。（2）在产业布局上，要摒弃“龙潭承担高新技术产业、先进制造业、高端生产服务业等产业类型，句容承接下游相关配套生产等类型”的惯性心理，以资源优化组合为原则，科学合理进行布局。（3）千亿句容看沿江。重新审视临港新城的重要地位，强化政府推动，给予政策支持，把临港工业集中区12.9平方公里起步区作为千亿产业的主要载体，推动园区爆发式发展，创建省级经济开发区、循环经济示范园、生态工业园，做强临港工业集中区。
      仙林—宝华新城：定位“科学城”。包括仙林大学城以及句容宝华西部片区。科技城的空间布局是以七乡河为界东西相邻的地理格局，宝华新城是仙林副城功能完善和提升的必要空间。建议：（1）要采用“统一规划、要素流动”模式，把宝华新城作为仙林副城的有机组成部分统一规划建设。宝华新城要担当起“全国科技创新高地、区域智慧谷和东部宜居城”的复合功能。（2）要统筹考虑宝华新城和亭子社区整合重组，新辟规模园区和宜居社区，大幅提升产业承载力和宜居竞争力。当务之急是要规划控制宝华新城至亭子社区的交通通道，为宝亭重组创设“生命线”。（3）要引导资源要素合理流动，把宝华新城作为科研机构、研发中心、工程中心和实验室项目落户之地，作为科技创新高地和区域智慧谷扩容的首选之地，作为东部宜居城来平衡房地产高价运行，逐步实现同地同价、同房同价。
      汤山—黄梅新城：定位“休闲城”。这一片区成为南京东部副城的组团之一。建议：（1）休闲城是以汤山国际温泉旅游名城为底蕴，重点发展休闲度假、旅游服务、会议会展、高端房地产等产业。碧桂园凤凰城、城市商业综合体是其有力支持。未来黄梅片区可规划“高新技术产业园区”，现有的较低端企业，以及洪武路沿线企业“腾笼换鸟”，向石狮片区布局优化。黄梅片区务必向商务新城、科技新城、休闲新城转向。（2）要充分考虑宁句城际轨道交通S6线对城市未来发展的影响，进入句容城区的线路和站点设计要尽可能优化。一是可行性。综合征地、拆迁、环保、土地开发利用等因素，早日圆“地铁梦”；二是带动性。合理安排沿线产业空间布局；三是便利性。句容站作为北部客运枢纽来定位，兼顾与句容主城的交通关系，形成“离城”又“邻城”的合理统一，优化城市空间结构，方便市民上下车。
      湖熟—郭庄新城：定位“临空新城”。具有三重地理优势：一是“空铁公”的交通优势。宁杭城际句容西站、宁杭高速湖熟道口和郭庄道口、禄口机场会聚于此；二是“山湖城”的生态优势。共拥赤山，紧临赤山湖，生态绝佳；三是宁杭“经济轴线”的产业优势。建议：临空新城的建设采用“统一规划、相向发展”模式，打破“两区两组团”的思维定势和空间结构，全新构建临空新城中心。在空间布局上，临空新城中心，可以宁杭城际句容西站为依托，借助赤山、赤山湖生态优势，在宁杭城际东侧布局；在宁杭城际西侧预留空间，接纳禄口机场的产业辐射；高密度的新城中心和低密度的宜居区相配置，建成交通枢纽、山湖城一体、宁杭轴线产业集聚的优势叠加的现代新城。
      二、推进宁句同城化发展的几点思考和建议
      在非同一行政区背景下如何开展同城化建设，句容四年来的实践作了积极探索，下一步要在以下几个方面着力：
      1.在明晰发展方位、推动转型升级上着力。句容紧邻省会南京，地处苏南城市群的独特条件，宁句同城化发展的巨大潜能，促使我们深入思考句容城市发展的科学定位是什么？城市性质、主体功能是什么？对宁句同城化发展的认识上，需要深化。一是在发展路径上。土地资源是最大的资源，实施宁句同城化发展战略，通过村庄整理，整合土地开发，加快新型城镇化步伐。在城际轨道S6线贯通等预期效应带动下，“催熟”土地，就是最大的融资。宝华与仙林一河之隔，现在房价是仙林的1/2，地价是其1/3，只要打通有形无形的制约，句容城市的价值会成倍放大，土地、融资、项目等要素问题也会迎刃而解。二是在经济结构上。句容向“高端、绿色、低碳”转型发展中，可以创造科学发展的新模式。全域泛旅游化，释放“接二连三”的乘数效应，成为“近距离、短时间、深体验、美享受”的首选之地，向旅游强市跨越；全域泛都市化，释放南京都市圈效应，向休闲城市跨越；全域生态化，释放人们对健康养身乐居的追求，向苏南净土、宜居名城跨越。三是在重点抓手上。突出抓好开发区、临港工业区、空港园区、道口经济区，推进工业“三集”（集中、集聚、集约）发展，提升质态，防控污染；抓好苏南现代化示范区建设重点任务，持续推进宁句同城化，保持投资强度，提高投资效益。抓好生态建设，生态是最大的财富，最大的民生。实施“蓝天、绿地、碧水”等一系列环境建设工程，抓出亮点和句容特色。
      2.在完善综合交通、释放科教人才上着力。宁句轨道交通S6线建设，是宁句同城化最重要的体现，与S122快速化改造相呼应，构建宁句半小时通勤圈将成为现实；继续推进综合交通无缝对接，科学布局两市公交线路、站点和换乘枢纽；完善路网体系，推进疏港大道二期，规划建设东部干线，构建句容陈武道口、白兔、龙山湖、茅山快速通道；规划建设西部干线，解决句容至宝华山的快速通达问题。南京教育科技人才优势全国领先，是句容转型发展的最大潜在资源。近年来，在宁高校布局调整的经验教训和现实需求，使得许多南京高校把未来发展的目光转向句容。当前重点是以科技、教育、人才合作为切入点，打造教育协同发展共同体，句容完全有条件在南京东部崛起一座“大学科创城”。较为迫切的是：以碧桂园凤凰城大型社区为示范，实现学籍互认；鼓励南京高校院所、科研机构到句容设立分校分院，使句容成为科教人才资源转化的基地。
      3.在加强顶层设计、强化政策支持上着力。宁句同城化发展有许多现实难点，最大的制约是行政区划和区域利益捆绑形成壁垒，区域利益协调难度较大，总体上缺少有效的载体和抓手。为此，我们建议进一步加大行政推动力度，一是强化对宁镇扬同城化建设的“顶层设计”，在省级层面成立“宁镇扬同城化工作领导小组”，自上而下建立宁镇扬三市同城化组织协调机制。定期就同城化建设中遇到的重大问题进行研究协调，形成强有力的组织体系，推动宁镇扬同城化纵深发展。二是批准设立“宁镇扬同城化句容先行示范区”。这与设立上海自由贸易试验区可谓异曲同工，现在条件完全具备，时机正当其时，其战略意义非同一般，极大地促进宁句两地先行先试。三是制定出台《宁镇扬同城化句容先行示范区指导意见》。全面落实省政府在苏南现代化示范区建设中提出的扶持政策，在政策层面支持句容先行先试，争当示范区。对先导项目、先导工程，从产业、财税、土地、投融资、科技人才等方面给予一揽子支持。
      总之，句容争当宁镇扬同城化发展先行试验区，既合乎国家和省委省政府发展规划，又具备了良好的基础，开辟了喜人的局面。我们坚信，在市委市政府的坚强领导下，句容有条件、有信心担负起宁镇扬同城化发展先行试验区的责任，先行先试，锐意进取，为苏南现代化示范区建设作出新的更大的贡献。