关于加强我市饮用水源地
建设与保护的建议案

      水是生命之源，饮用水源地建设保护工作事关人民群众饮水安全和生命健康，也直接关系到区域经济社会发展的和谐与稳定。近期，市政协调研组在水利、住建以及环保等部门的支持配合下，到多个饮用水源地现场考察，与专业人士座谈，广泛征集意见和建议。在此基础上，对全市集中式饮用水源地的有关情况开展了深入调研和思考，并形成调研报告，供市委、市政府决策参考。
      全市饮用水源地与供水现状
      （一）饮用水源地现状
      2005年，我市上报省市水行政主管部门审核，由省政府批准并公布的饮用水源地共有23个。其中，中、小水库20个，河道3条（处）。20个水库是：北山、句容、二圣、茅山、仑山、墓东、虬山、石山头、固江口、龙山、马埂、潘冲、方山、李塔、红旗、肖庄、王庄、中心、老虎洞、幸福水库。3条河道是：句容河一支河（句容水库-房家坝），句容河二支河（北山水库-房家坝），便民河（包括大道河，长江一站-入江口）。
      2005年以后，因部分小水厂关闭等原因，全市集中式饮用水源地减少至17个。其中水库12个：北山、句容、仑山、二圣、墓东、茅山、固江口、幸福、王庄、虬山、方山、马埂水库；河道5条（处）：秦淮中河（后白水厂段）、北高河（三岔水厂段）、朝阳河（郭庄水厂段）、秦淮南河支河（天王水厂段）、黄梅河（石狮水厂段）。
      （二）供水现状
      1.中东部片区。中东部片区以城区为中心，包括周边华阳镇、开发区、边城、白兔和茅山镇，由市二水厂负责供水，水源主要来自北山和句容水库。当前中东部片区日供水需求达10万吨，但因北山和句容水库原水供水能力的限制，二水厂现实际供水能力为6万吨/日，目前只能为城区、开发区、白兔镇及华阳镇部分行政村供水；边城、茅山镇分别由伦山、墓东水库供水；华阳镇大卓片区饮用的是北山水库直供水。作为预备水网，2011年3月开工建设的中东部片区区域供水支管网建设工程已基本结束，发生紧急情况时可由江宁水务集团供水。
      2.南部片区。南部片区包括郭庄、天王、后白三镇，以及茅山管委会、赤山湖管委会。2012年元旦起，该片区共6.3万户计18万人口全部接受江宁水务集团供水，日供水量2万吨。
      3.北部片区。北部片区包括宝华、下蜀两镇。已于2009年分别接受南京龙潭和镇江辐射供水。
      二、饮用水源地存在的主要问题
      （一）主要水源地保护范围内存在的个性问题
      1、北山水库
      （1）水库周边生态修复尚未到位。为保护好水库周边生态环境，市委、市政府曾对北山水库周边的环境进行过整治，关闭了集水区域数十个采矿岩口，并进行了复垦、复绿。但在最近现场察看中，发现水库周边部分已关闭的岩口复垦、复绿工作尚未完全到位，石头、砂、土渣裸露，一遇暴雨洪水，大量碎石、渣土顺水而下，不仅於塞水库，其矿石中的重金属还对水库水质造成严重污染。
      （2）补水沿线水环境质量堪忧。从长江取水口至北山水库15.7公里的提水线路，沿线散布着多个化工企业、选矿企业和轧石宕口，如长宁生物化工公司、句容金润粉体材料公司等，污染源较多，致使引河与大道河水体污染较为严重。2012年干旱提水时，在大道河现场查看和取样检测发现，虽经江水稀释，水质仍在四类至五类，其中氨氮、总磷、总氨、锰全部超标。
      （3）句容监狱污水处理厂形同虚设。5月份，市政协调研组到北山水库实地察看，期间发现句容监狱的两座污水处理厂存在运行管理不正常、不规范等问题，污水收集池内的污水污黑浑浊，经过处理后的污水，除了颜色、浓度略有改观外，仍然是恶臭难闻，这样的水就直接排入了北山水库，日均排放量在1100吨左右，严重污染了北山水库水源。   
      2、仑山水库
      （1）水库周边已经开发建造别墅和接待场所，人员入住数量逐年增多，年产生生活污水5万吨左右。虽布设了污水收集和生物处理系统，但污水处理系统运行并不正常，污水直排水库的现象时有发生。
      （2）水库内有2亩左右的人工养殖网箱，所投放的饲料对水质也有一定影响。
      3、固江口水库
      水库上游已关闭的采矿宕口复垦、复绿工作有待进一步加强。
      4、虬山水库
      水库上游采矿宕口虽已关闭，却受地质、土质等因素的影响，复垦、复绿和自然生态恢复工作不理想。
      （二）饮用水源地存在的共性问题
      一是面源污染较为严重。据统计，集中式饮用水源地中的12座水库总集水面积342.69平方公里，集水区域内共有农田15万亩左右，村庄48个，人口约12万，集水区域内平均每年产生农业废水约1500万吨，生活废水约500万吨，基本上都直接或间接排入水库，成为水库的主要污染源之一。
      二是水库淤塞严重。我市水库大多建于上世纪五、六十年代，迄今有60年左右，加之上游岗坡地垦植现象普遍，造成大量水土流失，淤塞水库。以北山水库为例，平均淤塞深度2米左右，淤塞最深处达4米以上，不仅缩减了库容，且对水质也造成较大影响。
      三、加强我市饮用水源地保护的思考和建议
      （一）提高认识，居安思危。从2012年起，我市南部片区已从江宁供水。今后，中东部片区也有可能部分饮用江宁水，这些都为全市供水安全提供了一定保障。但如果完全依赖区域供水，对我市来说，也存在诸多问题：第一，一旦江宁水厂出现水量不足、水质污染、主管网爆裂等事故，我市供水必然得不到保证。第二，从江宁供水，管线较长，高差大，能耗高，供水价格昂贵，从而加重我市用水户经济负担。经有关方面测算，南部片区供水成本已达10元／吨。第三，据镇江水文局监测，我市大部分水库水质达到二类至三类标准，是理想的地表水饮用水水源。但不加以保护，水库水质就可能降低。当区域供水出现非常情况时，若没有合格的饮用水源可以供给和利用，势必对全市的供水安全构成严重威胁。因此，我们建议：既要利用好区域供水，又要保护利用好本市的饮用水源，做到统筹兼顾，居安思危。
      （二）抓大放小，整合资源。根据全市饮用水源地和供水现状，经与水利、住建、环保等部门研讨，建议对现有饮用水源地进行适当整合、调整，取消那些在水质与水量上都难以保障的内河、塘坝以及小型水库继续挂名“集中式饮用水源地”，既降低了饮用水源地的管理成本，又有利于这些内河、塘坝和小型水库的发展利用。具体来说，就是将17个集中式水源地调整为10个中、小水库，其中中型水库6个：北山、句容、仑山、二圣、墓东、茅山；小型水库4个：固江口、幸福、虬山、李塔。同时，建议水利部门改造北山、句容水库供水机组，加大原水供水能力，确保中东部片区居民全部饮用上放心水。
      （三）整治环境，引江补水。长江提水站水利枢纽工程，是我市引江补水生命线工程。该工程不仅为中东部片区30多万人口饮水水源提供可靠保证，同时也为北部片区工业生产和北山灌区20多万亩高效农业、生态农业提供可靠水源。建议继续加强北山水库集水区域已关闭岩口的复垦、复绿工作，以涵养水源、保护水质；强制沿线工业废水达标排放，排放不能达标的，要进行搬迁和关闭；句容监狱污水处理厂交由市水务集团运行管理，费用则本着“谁排污，谁治理”的原则，由句容监狱承担，以改变其“形同虚设”的现状；完善沿线集镇、村庄的污水管网建设和生活污水收集，改善大道河中上游河段水质；定期对大道河中上游河段进行清淤，保证河段水位。
      （四）建立制度，长效管理。一是编制《句容市饮用水安全保障规划》。规划应明确界定一、二级保护区和准保护区区域，划分禁止、限制、控制建设区域，对水源地周边产业布局、植被保护、安全调查评价、水质监测及应急预案等方面提出具体要求，从源头上控制污染总量。二是建立领导与协调机制。认真落实饮用水安全保障行政首长负责制和联席会议制度，成立饮用水源地保护工作领导小组，由分管市长牵头，各相关部门参与，建立起重大事项会商机制，确保相关部门各司其职，防止“多头管理”、“谁都管、谁也管不到位”的现象发生。三是严把开发建设项目审批关。在饮用水源地管理保护范围内，所有开发建设项目都要按照有关规定，编制《环境影响评价报告书》（含《水环境影响评价》、《水土保持方案》）、《防洪影响评价报告》等，有关部门要在立项、规划、用地、发证等方面严格把关，坚决杜绝未批先建、边建边批等现象发生。四是提供资金保障。一方面，将饮用水源地保护项目纳入财政预算，每年由财政拿出一定资金专门用于饮用水源地保护与管理工作。另一方面，有关部门应充分利用好现有政策，积极向上争取饮用水源地建设和保护的项目及资金，以解决水源地后续管护资金问题。五是加强护水宣传与教育。充分利用年度“世界水日”、“中国水周”、“法制宣传月”等契机，广泛开展饮用水资源保护政策法规和爱水、节水知识的宣传教育，普及饮用水源地保护相关知识，增强全社会对饮用水源地保护的忧患意识。在完善水源地保护区界牌及保护标志的基础上，设立水源地保护的永久性公益宣传广告及相关法律警句、警示标志牌等。通过多管齐下，努力使我市饮用水源地保护工作形成浓郁的地域环境氛围和区域社会氛围。