多措共举  建管并重
有效缓解小区停车难问题
任青军

      随着我市经济社会的快速发展，越来越多的私家车进入家庭，且呈现迅猛增长之势。汽车在给市民出行带来极大方便、让人们享受品质生活的同时，停车难特别是小区停车难问题也越来越突出。可以说，停车难、乱停车问题已经成为小区居民生活中的烦心事之一。
      现根据调研掌握的情况，就缓解小区停车难问题，提出几点粗浅的思考和建议。
      一、小区停车难的现状
      我市大多数住宅小区基础条件较差、配套设施不甚完善，尤其是老旧小区的配套设施更不完善，缺少必要的停车位，空地面积又少，导致车辆见缝插针到处停放，马路边、人行道、甚至草坪上都停满了各色车辆，造成小区拥挤堵塞、通行困难、绿地破坏、噪音污染以及停车纠纷等一系列问题，严重影响了小区人居环境、交通出行和消防安全。小区停车难问题主要表现在以下四个方面：
      1.停车位供需矛盾。我市城区13个社区约有各类住宅小区107个，其中亟需改造的老旧小区39个。各小区现有固定或划线临时停车位约1970个（含人防地下车位及去年老旧小区改造中新增设的停车位）。根据市车管所提供的数据，至2012年6月，全市私人小汽车拥有量18476辆，其中城区约12400辆，小区车位比只有1:0.16。随着市民收入的增长，特别是居民收入倍增计划的实施，可以预见，未来三年城市社区私家车保有量将突破2万辆，有些家庭甚至拥有2辆以上，停车位供需矛盾将愈发突出。
      2.停车位规划矛盾。据调查，2000年之前建成的大部分小区在规划设计方面存在“先天不足”，几乎没有考虑停车位问题，居民停车都是路边停放，或者干脆停在绿地上。2000年之后，包括近两年新建、在建的小区仍然缺乏超前的停车位规划意识。据了解，省住建部门明确规定新建住宅小区车位的配建比不低于1:0.6，而我市大多数小区配建比在1：0.2-0.3之间，远低于省级标准，更与发达国家和地区的1：1-1.5的配建比相距甚远。
      3.停车位管理矛盾。伴随着私家车数量的激增，一些小区的车主不得不绞尽脑汁、想方设法寻求一个相对可靠的停车位，出现部分车主在小区内私自圈地问题。经走访了解，我市部分小区居民私自在道路上安装地锁抢占车位的现象愈演愈烈，小区公共车位开始被人竞相“瓜分”。这种行为一方面侵犯了小区其他业主使用公共停车位的权利，另一方面也给小区管理带来隐患。加之一些小区基础设施不完善，物业管理制度不健全等原因，很多车辆随意停放，抢占道路。比如新家园小区，一到下班时间，居民就抢着回家，唯恐迟归无处停车，而早上出门车辆又难以开出，居民意见较大，矛盾不断。
      4.停车位增设矛盾。一是规划的制约。在居住小区更改绿化、空地用途，须经绿化主管部门和全体业主同意，想要全体业主达成一致意见，难度很大。二是无车族的阻扰。无车族不能体谅有车族无处停车的苦恼，只看到绿化减少的坏处，看不到增设停车位、改善停车秩序和减少停车矛盾的好处。三是有车族不拘小节。部分车主只顾自己方便，没有考虑车辆半夜鸣笛、震动警报等给小区居民带来的噪音污染。
      二、小区停车难成因
      小区停车难是在发展过程中遇到的社会问题之一，除了私家车猛增之外，还存在以下几点重要原因：
      一是小区停车位配置比较小。在调查中发现，近几年新建和在建的学府雅苑、福地花园、哈佛星城、万宏天源城等二十余个小区的停车位配置比几乎都在1:0.3，既达不到省定标准，也难以满足现有需求。据了解，碧桂园的停车位规划设计意识较强，配建比基本达到了1:1.1，小区地面无任何乱停乱放车辆。
      二是规模小区停车位价格偏高。由于利益驱使，大部分新建小区的开发商在车位的价格定位上与居民收入脱节，出售或出租价格偏高，让部分有车一族的工薪阶层“望位兴叹”，宁愿将车停在外面雨打日晒，也不愿意驶入车库遮风挡雨；宁愿成天“打游击”，强停、违停、乱停车，也不愿意拥有专属车位，放心、舒心、安心停车，出现小区停车库车位闲置、使用率不高与小区停车难、乱停车并存的现象。
      三是小区停车缺少有效管理手段。一方面，小区物业对小区停车管理乏力，造成乱停乱放，车辆被碰被划现象时有发生，导致小区业主与物管对立面较大。如领秀星城小区3年更换了3家物业公司。小区物业也有苦难诉，物业管理条例对停车服务行为缺乏细则性的规定，致使物业对停车服务没有规范性管理标准，只能做提醒、告知、劝导等工作，无法解决根本性问题。另一方面，由于国家道路交通法规未对小区的交通管理作出明确规定，缺乏对小区停车的制约措施，交警部门也“无权”将管理的触角伸进小区。同时，少数车主文明停车的意识不强，导致有车一族抢停、乱停现象层出不穷，形成恶性循环。
      三、缓解小区停车难的几点建议
      汽车快速进入家庭是时代发展的必然产物，也是步入小康的重要体现。为有效缓解小区停车难，我们建议：
      1.要在规划建设上下功夫。首先，市委、市政府要继续把老旧小区改造列为每年的为民办实事工程，积极开展老旧小区改造，在充分尊重民意的基础上，尽可能在老旧小区绿化面积不大幅“缩水”的前提下，采取铺设草坪砖的方法增加楼间地面的停车泊位，实现绿化、停车两不误（去年梅花、葛仙、红星3个老旧小区就采用了这种改造方式，增加了393个停车位）。同时根据老旧小区道路状况，在一些主次干道、背街小巷划出一定数量的停车位，由小区业主委员会或社区工作站统一管理，用于居民临时性车辆停放，努力化解小区停车难问题。其次，对于新建或在建住宅小区，规划部门要有前瞻性、尽可能的提高停车位的配置率，建议所有新建住宅小区和拆迁安置小区机动车停车位配置比不低于1：1，有条件的可以适当提高。
      2.要在资源共享上挖潜力。围绕深挖潜力、广辟渠道、盘活总量的思路，积极推行住宅小区附近有关单位空置场所“有偿租用”试点，借鉴校园场馆向社会开放的经验做法，选择部分企业、机关事业单位先行试点，将其广场、大院等有偿出租给车主停泊过夜 ，既加大停车泊位的供应量，缓解停车矛盾，又能为单位带来一定收益。
      3.要在地下空间内做文章。日本国土面积是中国的1/30，汽车保有量是中国的2倍，他们解决停车难问题靠的就是“入地”的方法。我们建议：一是参照现有人防工程地下停车位的做法，探索利用绿地、广场、学校操场等场所的地下空间开发建设停车库，避免资源浪费。二是借鉴苏州湖里、开发区碧桂园的做法，所有新建小区积极拓展地下空间，所有车辆全部进入地下车库，既提高小区品味，又改善小区环境。三是参照国外一些人口密度高的城市解决停车问题的思路和做法，比如新加坡常用的一种办法就是半地下立体停车库，即在小区楼前绿化带上挖1米深的地下空间，在其上面建造1.5米左右的地上车库，整个车库高度有2.5米，地面部分只有1.5米，不会过于遮挡业主的采光，车库顶部还可以重新进行绿化，避免了“车吃绿地”的问题，且成本也比真正的地下车库低的多。如果小区车辆确实较多，可以对车库顶部加固加强后，建造上下坡道，在“地库”的顶部停放车辆。
      4.要在管理建设上动脑筋。一是要以人为本，加强管理。要明确物业管理部门的权利和责任，兼顾全体业主的权益，共同建设和谐社区。要充分发挥小区业主自治作用，督促物业管理公司对小区车辆停放秩序加以规范，针对小区车多库少的实际情况，对小区道路进行合理划线，实行定时单侧停车、单向行驶的形式，确保行车路线畅通，提高小区车位利用率。切实做好小区车辆通行和停放秩序的管理。同时采取措施限制外来车辆的进入和停车过夜。二是要加大投入，加强建设。建议市政府出台一些地方性政策，对新建小区的开发商按建设规模适当提取车位建设专项资金，一方面用于小区车位的增建，另一方面可以在规模小区的周边空地、广场的地下建设收费停车场（如玉清广场、新世纪广场均可开发建设地下停车场），建议物价部门进行科学测算，合理确定地面、地下停车位的收费标准，利用经济杠杆，改变居民停车方式，缓解小区停车压力。三是要鼓励市民合理使用小汽车，多利用公交等其他交通方式。但前提是，要尽快加速完善公交系统，提高公交的舒适度，增大公交的覆盖率、可达性、方便性。 
      总之，解决好停车难问题，是一项复杂的系统工程，必须以科学发展观为统领，以开放式管理理念为主导，采取疏堵结合、建管并重的方式，有效缓解小区停车难。在解决停车难问题的过程中，要注重借鉴外地城市先进管理经验，坚持便民利民的原则，科学、规范、合理地解决好这一城市管理新课题。