推进城市化  提升竞争力
全面打造现代品质的南部新城
方道宏

      城市是现代经济的载体，城市现代化水平是经济、社会发展水平和文明程度的重要标志，城市化是经济社会发展的必然趋势。作为城关镇，近年来，华阳镇把推进城市化作为提升竞争力的突破口，围绕建设南部新城，进行了积极主动的探索和实践。下面，我就南部新城建设谈几点思考和建议。
      一、南部新城建设意义
      南部新城建设，是我市对发展城市经济认识上的新提高，是一个具有综合效应、事关全市经济社会发展全局的重大举措，具有重要现实意义和长远战略意义。
      1.建设南部新城是加快城市化进程、呼应“同城同建”战略的重大抉择。随着122省道快速化改造、新104国道、机场路等一批重大交通基础设施的建设完善，特别是轨道S6号线的规划、沪宁高速新道口的开通以及交通客运枢纽的落户，南部新城将成为句容对接南京、连接茅山的门户地带，成为句容发展的前沿阵地和“桥头堡”。新城优越的区位和自然条件，必将大大促进创新要素在这里流动、整合，形成产业发展新高地。一方面，可顺应南京都市圈一体化的外部动力，积极抢抓南京扩张机遇，提升规划建设水平，打造宜居宜商的南部商贸圈，实现句容城市的迅速升值。另一方面，可利用城镇化的内生动力，将市域作为一个整体统筹规划，推进城镇一体化进程，提高城市吸纳人口、吸收财富、集聚产业、提供公共服务的能力。
      2.建设南部新城是完善城市功能、提升城市品质的迫切要求。提高城市建设的品位，是把句容建设成现代化中等城市的迫切需要。目前句容主城的发展已经趋向饱和，而南部新城则为扩大主城范围、完善城市功能提供了可能。并且，随着市民生活从温饱型向宽裕小康型的逐步转变，市民追求优美环境和亲近自然的需求不断加强，对生态环境质量的要求也越来越高。南部新城依托句容河、肖庄水库、贾纪山等生态优势，成为中心城区人口扩散外迁，提高城市居民生活品质，实现人与自然和谐相处的最佳选择。
      3.建设南部新城是加快转型升级、实现跨越发展的难得机遇。新城建设是一项系统工程，只有与经济发展阶段相匹配，在三次产业结构、科学技术水平上不断优化升级，才能保持旺盛的生命力。从南部新城实际出发，把发展城市经济与新城区建设结合起来，与市场建设结合起来，与项目建设结合起来，加快形成一批优势产业群体，使城市经济既实现量的大扩张，又实现质的新提高。总之，进行南部新城建设，能有效拓展现有城市发展空间，更好的实现现代服务业的功能集聚，增添城市经济发展活力，为我市产业转型升级和跨越发展积蓄后劲。
      二、南部新城建设的进展和成果
      2010年1月开工至今，通过大力推进村庄拆迁整理、基础设施建设、项目建设等重点工作，南部新城已拉开框架，呈现雏形，初见成效。
      一是精心编制新城规划。从大处着眼，立足增强城市的整体功能、提升城市品位，邀请深圳市城际联盟城市规划设计有限公司和多位资深专家组成规划小组，编制完成南部新城建设的总体规划。从细节入手， 聘请东南大学设计院对新坊特色美食街及广场牌坊进行规划设计，聘请杭州园林设计院对贾纪山公园进行规划设计，彰显生态品质，打造精致新城。
      二是大力推进村庄整理。南部新城规划范围内有自然村20多个，农户1300多户，农民住房约40万平方米。3年来，华阳镇筹资3亿多元，组织精干力量，全力以赴推进村庄整理，现已完成16个自然村、1300多户的拆迁工作，流转土地5000余亩，为新城建设奠定了基础。
      三是着力夯实基础设施。2010年以来，南部新城启动城市建设重点工程18项，总投资超过12亿元。开工建设9条道路，总里程达到14.4公里。建成和在建安置房面积累计达54.9万平方米。规划建设了华阳实验小学、贾纪山公园、万家河风光带等一批公共服务项目。
      四是加快推动项目建设。一手抓基础设施建设，一手抓项目建设，全方位推进产业招商，力争产业发展与城市建设同步推进。总投4亿元的金陵（句容)饭店、总投3亿元的爵鼎汽车城、总投1.2亿元的葛洪路菜场、总投10亿元的仁义医院、总投25亿元的江苏（句容）物联科技产业示范园等一大批项目纷纷落户，并正在加快建设之中。
      三、南部新城建设的问题与对策
      经过三年的努力，南部新城“三年大变样”的目标已基本实现。建设“经济繁荣、资源集聚、城乡融合、社会文明”的南部“品质之城”则是更高的发展目标。现在的南部新城即将进入一个新的发展阶段，需要在基础设施建设上深化对接，在项目建设上强势推进，在优质项目招引上实现突破，在凸显新城特色的同时融入句容主城，让南部新城真正成为城市建设的新阵地，成为发展城市经济的生力军。这是前所未有的发展机遇，也面临重重困难的挑战。当前南部新城建设遇到的诸多困难和问题，必须引起高度重视，并采取相应对策和有效措施予以解决。
      一是新城整体规划与发展战略。南部新城建设是一个影响带动全市发展的重大决策。通过打造中心城区—南部新城区—茅山旅游区的新兴发展带，可增加南部产业带联动势能，突破句容发展的思维局限，带动整个区域的发展。对南部新城的开发建设，不能仅视为华阳镇地方建设项目，而应上升为全市发展战略。建议将南部新城规划纳入全市整体发展规划之中，加强对新城主要基础设施的投入，使之与市区协调发展，成为城市建设的重要组成部分，拓展城市空间和功能的重要板块，提升城市形象和品质的重要平台。
      二是新城土地指标和建设规模。土地指标直接影响建设的规模、速度和时效。新城范围内涉及的相关土地指标报批问题是制约新城有序推进的重要因素之一。从南部新城的实际情况看，新城的建设规模受到自然条件影响较小，用地条件和社会环境是相当不错的，但由于国家宏观调控，用地指标受到限制，项目建设用地十分紧张。考虑到新城项目建设的需要，建议市委、市政府加大支持力度，合理确定新城建设规模和开发强度，增加建设用地指标，以满足项目建设和长远发展的需要。
      三是新城建设资金和融资渠道。新城建设基础设施及公共服务设施投入资金巨大。作为乡镇政府财力有限，筹资渠道不宽，筹集巨额建设资金比较困难，建议市委、市政府能够在资源要素配置上给予更多的倾斜，把新城土地收入和税费收入作为新城投融资的主要支撑点，缩短南部新城的建设周期。鼓励采取多种模式，吸纳社会资金参与新城的开发，全面实行新城建设项目化、市场化，实现以城聚财，以城兴城。
      四是新城招商引资和产业布局。产业是支撑新城发展繁荣的重要内容，没有支柱产业的新城是没有活力的“围城”。经过三年的大拆迁、大建设，南部新城发展已由基础设施向项目建设转变。建议市委、市政府能够在产业布局、项目建设和投资方面给予一定的优惠政策，积极鼓励大型企业和优质项目来新城落户。进一步加大招商引资的力度，逐步实现招商引资工作规范化、程序化、效率化，千方百计招引产业龙头企业、行业领军企业、成熟税源和企业总部，大力培育楼宇经济和总部经济，做大做强新城支柱产业。
      五是城市管理和行政执法。“三分建，七分管”。新城管理要管好，必须要有新的理念、新的层次和新的创举。目前，华阳镇南部新城城市管理部担负着新城管理职责，设立了执法队和环卫所，保障南部新城环境的整洁美观。但执法队没有执法权限，管理中难免出现“有心无力”的情况。要加强新城管理，必须推动“大城管”管理模式，实现管理、执法一体化。建议设立“南部新城城管分局”，履行市容环卫、绿化管护、规划监察、广告管理、渣土管理等职责，实行“一队多能、综合执法”，构建新城长效管理的体制机制。
      六是人才引进和人口增长。新城建设需要一大批专业技术人才和综合管理人才，没有人才，新城的建设、管理就举步维艰。目前，拥有丰富工作经验的综合性人才十分紧缺。建议市委、市政府允许并公开招聘一定数量的城市规划、建设、管理等方面的人才，强化新城建设、管理和服务职能。此外，新城的人口数量也是衡量新城活力的一项重要指标。如何吸引人来新城居住、创业、就业，达到规划预期的新城城市人口数量、结构比例，并逐步提高市民综合素质，直接关系到南部新城发展的可持续性。因此，如何以大有可为的事业吸引人，以良好的居住、工作环境和待遇留住人，以完善的社会保障体系稳定人，是新城未来发展的一个重大考验。
      各位领导、各位委员，南部新城建设是推进城市化、提升竞争力的重大举措，困难和希望同在，挑战与机遇并存。我们相信，有市委、市政府的正确领导，有市各有关部门的大力支持，有社会各界人士的群策群力，有广大干群的共同奋斗，南部新城一定会建设成为“品质之城”、“活力之城”、“魅力之城”。