加大政策扶持力度  做强优势农业产业
郁世军

      农业是国民经济的基础，事关国家粮食安全、生态安全、社会稳定。农业产业承担着发展农村经济，帮助农民致富的职能。句容是农业大市，改革开放以来的三十多年历程中，取得了辉煌成就，农业产业结构调整为繁荣农村经济、促进农民增收致富发挥了重要作用。在加快实现基本现代化的进程中，农业产业既担负着举足轻重的作用，也面临着新的机遇和挑战。现结合工作实践，就加快我市优势农业产业发展谈几点意见和建议。
      一、我市农业产业现状
      我市地处亚热带北缘区，自然条件优越。气候温暖、四季分明、雨量充裕，是多种农产品的适生区。我市土地、劳动力资源丰富，全市耕地面积89万亩，农村劳动力8.75万人，具备生产优质农产品的基础条件。我市区位优势显著，位于长三角经济区的核心区，拥有巨大的市场资源。
      通过多年努力，我市已成为江苏省重点农产品主产区，农业产业在建设小康社会进程中起到了重要作用。目前主导产业明晰，主要有粮油、果茶、蔬菜、畜禽、苗木等五大类特色农产品，已创建成省级现代农业产业园区1个，省级动态监测产业园区1个，镇江市级现代农业园区7个，已经成为江苏省乃至全国丘陵地区现代农业试验区和示范区。至2012年底，高效农业面积42万亩，其中设施农业面积12万亩。高效农业的产值占农业总产值的比重达到60%。在高效农业中，应时鲜果产业、苗木产业是经过多年市场检验的优势产业，占有重要比重，贡献率达到80%以上。
      二、扶持优势农业产业发展的必要性
      我市优势农业产业发展快、效益高，对农业经济贡献率大，但与现代市场经济要求相比，与农业现代化标准相比，还存在明显不足。
      1.未来农业产业发展缺少总体规划。在过去的数十年间，我市农业发展都提出过明确的规划。“九五”期间，农业发展提出过“五五”工程，“十五”期间提出“三区十带”， “十一五”期间提出过“丘陵山区综合开发”，“十二五”期间没有明确的发展规划，尽管提出了现代农业园区建设概念，但从全市农业发展的角度来看，园区建设只是一个局部，是一种推进手段，还没有从全市总体上进行规划，各镇自行其事，缺少资源、技术、产业、品牌的整合。
      2.缺乏与现代农业相适应的人才。当今农业的特点正由传统农业向高效农业过渡，高效农业向现代农业转型。传统农业过渡高效农业主要依赖于土地、劳动力、资金、技术。而高效农业转型到现代农业则更多依赖信息和人才，特别是现代西方刚刚兴起的第四产业即智慧产业，更凸显人才的重要性。句容现有农业人才主要集中在上层、集中在二线，基层一线人才缺乏。农业因信息和人才的缺乏，整体上还处于原始生产、初级销售、零散经营状态，小、零、散、初的特点明显。
      3.主要农产品的深加工和市场营销明显不足。我市生产的应时鲜果深加工比例不足10%，大部分农产品以初级产品的形式进入市场，产品附加值较低，直接影响规模和效益。市场销售主要靠企业和农户单打独斗，很大程度依赖马路经济、人情经济做销售。季节性、小批量，不注重宣传，进城成本高，农产品销售集中在家门口，缺少现代市场营销和品牌经营。
      三、对扶持我市优势农业产业发展的几点建议
      农业是基础产业、弱势产业，但现代农业又是朝阳产业。农业产业的发展需要政府引导、政策扶持、多元化投入、民众积极参与。从政府层面来说，建议当务之急要做好以下几件事。
      第一，制定产业规划，明确发展方向
      制定完善未来农业产业发展规划，在充分调查研究本区域自身资源基础上，更多地调查研究外部市场。我市农业规划一定要做到跳出农业看农业，跳出句容看句容，高瞻远瞩、高屋建瓴，进一步挖掘农业产业潜力，提升农业产业附加值。就目前优势农业产业之一的应时鲜果产业规划来说，应从单一的生产布局规划，上升到产业链规划；从注意生产环节规划，延伸到产品深加工、产品营销、品牌规划；从单一农业规划，扩展到与旅游产业、养生产业、异地养老产业结合的规划。
      在发展方向上，根据实际和产业基础状况，应进一步做强应时鲜果产业、优质苗木产业。同时，要积极鼓励创业、创新、创优，努力在其他特色产业创出新优势、新品牌。
      第二，培养农业人才，提高产业质量
      农业人才是现代农业的基础和保障，也是农业创新的必由之路。我市农业多年来取得的成就，正是科技支撑、人才引进的结果。在人才引进方面，不仅要引进科技人才，更要引进和培养经营管理人才、市场营销人才。培养职业经理人，扶持农业产业专业管理团队建设，为产业转型升级提供科技支撑、经营外包和管理服务。在培植企业自身科技、管理能力的同时，实现技术、管理、服务专业化。农业现代化，首先要求农民现代化。培育现代化农民，应改进农民培训方式，从传统的技术培训，转化为理念培训、思维创新，用现代生产技术、营销理念、经营方式，教育培训农民。
      依托科技和人才，依靠科技创新和市场开拓，进一步提高传统优势农业产业产品的质量和效益。应时鲜果产业需要解决两个问题：首先是产品销售及深加工，培植或引进有实力的农产品深加工企业，利用现代化市场营销手段，创新商业营销模式，发展电子商务。其次是品种更新换代，引种品质好、保鲜期长、上市时间具有互补性和差异性的新品种，进一步提高栽培水平。在苗木产业中，进一步扩大优势苗木规模，特别做好榉树等产业，加快打造形成产业链。
      第三，整合惠农政策，改进扶持方式
      农业产业扶持政策多样，方式各异。应对各项惠农政策进行优化整合，重点扶持基础好、规模大、效益高、发展前景好的产业，对优势产业需要持续扶持。加大惠农政策宣传，增加政策透明度，让更多的企业、合作社、农户了解政策，利用政策。在公开、公平、公正环境下，享受扶持政策的实惠，激发各类农业从业主体创新创业的热情和动力。
      改进扶持方式，从侧重生产环节扶持延伸到销售环节。以政府为主导，整合优质产品品牌，组团营销，打造“集体商标”、“农产品区域公用品牌”，抱团闯市场。利用专业品牌推广公司优势，树立我市农产品的整体品牌形象。建议借鉴旅游营销经验，每年从财政支农资金中拿出一部分专项资金，用于农产品整体营销，一改过去仅仅参加展览会的形式，从被动等待，转为主动营销，从产品销售转为品牌打造。鼓励农产品营销模式创新，支持企业、合作社、农户以联合的方式到周边城市开设实体店。利用现代信息技术、物联网技术，推动电子商务、现代物流配送等新型商业模式。政府相关部门在进一步加强软环境建设的同时，与周边城市主动对接，争取周边城市支持，实现无缝服务，努力消除政策壁垒，争取享受到跨区域优惠政策，降低交易成本。
      第四，鼓励新兴产业，注重区域平衡
      在做大做强传统优势农业产业的同时，要鼓励产业创新，发现和扶持新兴农业产业发展。近年来我市农业出现了一些新产业、新亮点。如优质有机稻米、特色中药材、特种水产养殖，这些产品正日益成为市场的新宠。新型农业产业是句容农业可持续发展的重要保障和未来农村经济发展新的增长点。政府应该加大对新型农业产业的政策引导、资金扶持、科技服务。同时在传统优势农业产业中，也要继续推动创新，努力开发新品种、新技术、新模式，不断巩固和扩大优势地位。
      在发展高效特色农业过程中，还要注重区域平衡发展问题。从目前我市高效农业发展态势来看，东部和南部表现特别活跃，北部山区因历史和资源等因素，成为我市高效农业发展相对滞后的区域。应对北部山区开展调查研究，挖掘资源优势，强化政策项目扶持，充分发挥区域特色，积极发展优质苗木、优质用材林及林下经济，培植有机农业、休闲观光农业等产业，让北部农民从农业产业发展中获益。
      句容物华天宝，人杰地灵，自然资源、市场资源、人文资源丰富；有良好的产业基础，有较强的科技支撑，农民有强烈的致富愿望。我们相信，在各级党委和政府的坚强领导下，在各有关部门的配合支持下，通过勤劳智慧的句容人民的不懈努力，句容农业一定能再创新辉煌。