搭建投融资平台  助推空港“起飞”
张彦飞

      地方政府投融资平台立足于服务区域经济的建设与发展，依托区域经济资源，以平台自身发展为主体，以制度创新为动力，充分发挥政府推动和市场机制两个方面作用，完成为区域经济提供投融资支持的基本使命，从而获得双赢的局面：一方面夯实自身基础，提高多种运营模式的熟练程度，另一方面通过资本运作吸收外部资源，提供地方基础设施建设所需的大量资金。经过广泛的调研，针对空港新区目前发展的情况和未来发展趋势，我认为，新区搭建政府投融资平台迫在眉睫。
      一、空港新区发展现状
      郭庄空港新区成立于2008年。历经几年的发展，新区基础设施建设已投入达12亿元，累计动迁27万平方米，随着多条道路的建成，新区框架基本拉开，项目承载能力得到了进一步提高，区域竞争力明显增强。
      近两年来，郭庄镇充分发挥空港新区的区位交通优势，围绕主攻的文化产业、软件产业和现代物流业三大特色产业，引进了一批大项目、好项目，促进产业迅速转型升级。其中创壹国际数字出版传媒基地项目创成国家级数字出版传媒产业基地，东恒科技园、光轩产业园、金门石油装备、电科电器、德兴特种车辆制造、时瑞电子、齐光玻璃、金佃实业等企业也纷纷在园区集聚。这些企业体量大、能耗低、产品附加值高，具有较强的发展后劲。今年新落户的江韵物流、空港奥特莱斯等项目，为空港物流业和现代商贸服务业在新区的强势发展奠定了基础。未来空港将在全市“五点一线”对接南京的发展规划指引下，顺应宁镇扬一体化和宁杭城市带发展格局和趋势，依托现有产业基础和未来新兴产业发展趋势，着力打造“五大产业”，即：文化传媒产业、高新科技服务业、空港现代物流业、现代商贸服务业、高端精密制造业，以此促进空港新区产业结构的优化调整和升级，促进区域经济的快速健康发展。
      二、空港新区目前存在的主要问题
      相对于“五点一线”战略中其他区域而言，郭庄空港新区自身也存在着很多发展的弱势和弊端，如起步较晚、基础较弱，产业发展起点低等，还存在着明显不足和瓶颈制约。
      一是产业规模体量较小，集聚效应还不明显。总体上看，除了总投60亿元的创壹数字出版传媒产业基地项目外，落户空港新区的项目在产业上有一定支撑作用的不多，特别是龙头型、高科技的重大项目不多。已落户的重点项目目前的辐射带动效应还不够大，还没有能够形成对外部地区、外部企业的集聚和扩散效应。链条产业缺乏，拉动力不强，集群效应还没有形成。
      二是基础设施较为滞后，项目承载能力不足。与开发区、临港工业集中区和宝华新城相比，空港新区的基础设施建设的档次和水平差距明显。特别是与邻近的湖熟、溧水相比，道路、供水、供电、通讯等基础设施、配套设施还比较滞后，承载能力明显不足。目前，新区内的百丈路、文溪路、朝阳路延伸段等主干道路急需建设；110KV郭庄变电所急需建设；新区内的8个自然村约2000余户村庄急需搬迁。基础设施建设存在较大的资金缺口，仅靠市、镇两级财政的支撑，无法满足新区发展的需求。
      三是发展要素制约较大，发展难题亟需破解。空港新区用地指标与洽谈、落户项目的需求之间存在很大差距。除了土地之外，由于自身财力限制，空港新区前期道路、安置房等基础设施均通过BT招标的形式建设，当前项目已进入还款期，镇级财政压力相当大，牵绊了新区发展的脚步，建立政府投融资平台的需求也就愈发强烈。
      三、对空港新区搭建投融资平台的建议
      我国现有的几种政府投融资平台建设模式主要有：1.重庆的“渝富”+“八大投”模式；2.四川的“1+N”模式；3.北京的政府主导的公建私营网运分离模式。我建议，郭庄空港新区投融资平台的建设模式应以“1+N”模式为参考，即筹建一家发展控股公司，搭建综合融资平台，并适时组建几个专业性产业投资公司，整合优质资源和专项资金，吸引信贷资金、民间资金等投入重大基础设施建设之中。具体做法可以是：将现有的空港新区投资发展有限责任公司更名增资，股权变更到市福地投资有限公司，作为空港新区的单独融资平台，寻求战略合作银行进行长期合作，切实解决空港新区发展中的资金难题。同时在产业集聚区内开展小额贷款公司试点工作，进一步发挥市中小企业信用担保中心对空港新区内成长型中小企业和特色产业的担保服务作用。
      空港新区建立投融资平台还需市委、市政府以及相关部门给予大力的支持，具体建议有以下几点。
      1.放宽平台资金引入政策。如作为市福地投资有限公司的子公司，空港新区投资发展有限责任公司自身需加强与各大投资银行或实体之间的合作，需要市委、市政府给予相关的政策支持，将市级投融资平台的担保作用更大地发挥，在平台资金引入渠道上予以放宽，增加投资公司的投资信心，做大做强两级政府投融资平台。
      2.配套政策增强土地融资能力。外地项目投融资经验表明，土地具有一定的升值空间，应挖掘潜力，做好土地经营工作，使之成为我市未来融资的重要渠道。建议市委、市政府在做好土地规划修编的同时，在政策上相对倾斜，为空港新区多争取用地指标。在目前国家批地时间周期长，落户企业又急需土地抵押贷款的情况下，可否以政府信用暂时发放预征土地“凭证”，并协调好各商业银行，以预征土地“凭证”抵押贷款，解决征地缺乏资金问题。同时建议市财政加大对土地储备的投资力度，实现土地储备金的良性循环。
      3.充分利用社会资本发展特许经营融资。目前空港新区的一些基础设施建设已经采取了特许经营融资。建议市委、市政府创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，盘活存量资产，放宽民营企业投资项目的准入门槛。对经营性的建设项目，可采取BT、BOT、TOT和PPP等转让产权或特许经营权的方式投资；对准经营性或非经营性建设项目，可采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、收费权融资、特许经营授予等方式，公平选择投资者和经营者；对涉及大量机器、设备采购的建设项目，也可以尝试设备租赁、融资租赁等方式，解决项目资金投入不足问题。
      4.合理加大市财政增资力度。作为全市重点打造的发展板块之一，空港新区近年的面貌变化有目共睹。一直以来新区都在尝试以投融资的方式进行大量的基础设施建设，空港新区投资发展有限责任公司自身的资金来源相对窄小，其实力与新区发展的要求差距越来越大。只有依靠市财政的大力增资，未来投融资平台的运转才会顺畅，空港新区的发展才愈加有保障。