整合资源  完善机制   
构筑富有活力的区域创新体系
朱  燕

      当今世界，尤其在中国，区域经济的竞争越来越趋向于区域创新能力和区域创新环境的竞争。因此，构筑富有活力、行之有效的区域创新体系，必然地成为各级党委、政府的关注重点和战略选择。现结合工作实际，就我市创新体系建设谈几点意见和建议。
      一、我市科技创新体系建设现状及存在的问题
      自2008年富达创业园成为我市首家省级科技企业孵化器以来，句容创新体系建设正式拉开序幕。经过几年的努力，区域创新体系日臻完善。目前，全市共建成省级以上研发平台33家，其中省级科技产业园1家、科技企业孵化器2家、企业院士工作站1家、博士后科研工作站2家、科技公共服务平台2家、工程技术研究中心17家。同时，大院大所纷纷落户句容，IBM主题技术园、郭庄空港东恒高新技术产业园、万城总部经济园、宁武新材料产业园、临港新型建材产业园等高端园区业已成型。建华研究院、宁武企业研究院、特种管路系统研究院、华北电力大学华大天益研究院等4家企业研究院正稳步推进。
      从纵向看，虽然我市科技创新体系建设取得了较大的成绩，但从横向看，与周边先进地区相比，还有较大的差距。主要存在以下问题：
      1.全社会科技研发投入依旧偏低。去年前三季度，我市全社会研究开发经费(R&D)为4.52亿元，占GDP比重为1.72%。虽然较上年同期有一定增长，但距离基本现代化指标和国家创新型城市要求仍有不小差距。我市尚未设立科技风险投资基金、科技风险投资公司以及科技创业融资担保机构，科技创业风险投入机制尚未形成。财政性科技投入虽有较大幅度增加，但还不能满足科技创新高速发展的需求。
      2.企业自主创新能力不足。我市绝大多数企业重技术引进、轻消化吸收，且消化吸收强度不够，企业二次创新水平普遍不高。其次是以市场为导向的产学研机制没有真正形成。除了宁武化工、华阳管件、中容电气等为数不多的几家企业以外，句容绝大多数企业与高校院所之间的产学研合作范围不广、层次不高。很多已有的合作也主要停留在技术转让、合作开发、技术咨询和委托开发等较低层次上，共建研发机构、研发服务中心等高层次的合作还比较少。
      3.科技中介服务机构不够完善。我市科技中介机构发展缓慢，尚处于起步阶段。生产力促进中心、科技企业孵化器没有完全发挥其职能，更重要的是缺少科技信息咨询、专利法律服务、技术标准和评估等专业机构，不利于企业特别是中小企业的科技创新。
      4.科技人才队伍有待进一步充实。我市发展已步入快车道，需要更多的高层次人才来支撑发展。从数量和结构上看，我市现有人才还与经济社会发展的需求不相适应，难以为经济社会发展提供全方位的人才资源支撑，突出表现在高层次产品技术研发人才、高素质技能型人才和创新型管理人才严重短缺。
      5.科技创新政策的运用尚未到位。如企业研发费用税前150%加计扣除政策作为国家普惠制激励政策，对于引导和促进企业加大研发投入，提升科研水平，增强创新能力，具有重要意义。我市对该政策的运用不够充分，政策的受益面有待进一步扩大。只有不到30%的企业懂得灵活运用这些政策，存在享受政策的企业总数偏低、加计扣除金额偏低等问题。再如，我市高新技术企业的数量和规模与同类城市相比差距较大，高新技术企业税收优惠政策的引导作用有待进一步发挥。这些都需要科技、财政、税务、金融等部门共同协调，在实际工作中加以解决。
      二、加快我市创新体系建设中的建议
      句容市地处苏南，紧邻南京，区位优势突出，生态环境优美，交通基础配套完备，产业经济蓄势待发。依托南京独特科教文化资源，可以通过体制、机制的创新，实现资源的整合，吸引南京高品质科技人才资源，与我市生态环境、人口、土地等要素资源相结合。“以优质资源换高端产业，以优质服务引高端人才”，从而实现句容与南京的良性互动，双赢发展，进而构筑独具区域特色、富有活力的区域创新体系。
      1.做大做强产业支撑体系。产业兴，则句容兴。产业兴，则技术需求旺。光电子、高档运动器材、新型建材、输变电等现代装备制造业是句容未来发展的主要支柱产业。句容的发展要立足“五大板块”战略布局，以加速产业集聚，提升产业核心竞争力为目标，不断做大做强产业，引领经济和社会发展。以开发区科技新城为依托，大力发展光电子、高档运动器材产业，积极发挥纳赛诺、久正光电、骏升显示等一批领军企业的示范带动作用，完善光电子产业链，带动上下游产业迅速壮大。以临港工业区为中心，大力发展新型墙材、绿色保温墙材等新型建筑材料产业，充分整合建华管桩、义马五金、台泥水泥等配套企业，降低生产成本，形成规模效应。充分凸显中容电气、天力变压器、五洲电磁线、联合铜材等一批输变电产业领域的“领头羊”地位，不断加大新产品、新工艺的投入研发力度，快速形成拳头产品，提高市场占有率，进一步做大句容老牌的输变电产业，并逐步带动智能电网产业在句容的兴起。有了这些产业的支撑，才能形成构筑区域创新体系的物质基础和创新动力，才能为“千亿句容”打牢基础。
      2.不断加强投入保障体系。充分发挥财政资金的杠杆和激励作用，鼓励企业加大研发投入和人才引育经费，使企业成为科技创新的主要投入者、科技成果的主要吸纳者、高新成果的主要创造者和产业技术的引领者。尝试筹建科技风险投资公司，深化科技金融对接，全力推动民间资本、银行、风险投资等社会资本为科技创新提供科技贷款等新型投入方式。以逐步建立健全符合句容发展特点的科技金融管理体制，不断加强科技投入保障体系，为科技创新提供有力金融保障。
      3.着力强化技术服务体系。推动政产学研紧密结合，在更大的时空范围内吸纳、集聚、整合科技与人才资源，为我所用。积极利用南京众多高校和科研院所的科教、科研资源优势，发挥“科技镇长团”战斗堡垒作用，增强企业与高校、科研院所之间的交流互动。进一步扩大教授博士句容行、博士柔性进企业等产学研品牌活动的影响，主动走出去，请进来，邀请更多高层次人才为句容出谋划策。探索一条企业为主体、市场为导向、政府引导、高等学校和科研院所广泛参与、风投资金介入的“政产学研金”全新模式。以招院引所、招才引智两大工程为抓手，鼓励校地携手，校企联姻，通过重大项目合作攻关、共建研发机构和重点实验室、技术成果转让及产业化等活动，搭建更广阔的产学研合作平台。集聚一批科教资源，引进一批重点研发机构，转化一批重大科技成果，引进一批重要人才，全力强化技术服务体系。
      4.搭建广阔平台和载体。“栽下梧桐树，引来金凤凰。”要以完善区域科技创新载体为目标，大力实施创新园区推进计划、产业载体建设计划和企业研发平台升级计划三大计划，有效提升地方科技项目承载水平。全力推进开发区1平方公里科技园、郭庄空港高新技术产业园、宝华万城总部经济园、宁武新材料产业园和临港建材产业园五大园区建设。围绕轨道交通新材料、输变电装备、电子信息装备、新型显示技术等新兴产业领域，组建科技企业孵化器、产业基地等产业创新载体，直接面向产业开展产业共性技术研发、重大核心产品攻关和科技成果产业化，增强产业发展后劲。与此同时，大力引导和支持大中型企业普遍建立院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技术研究中心、企业技术中心、研发中心等“三站三中心”，增强企业研发能力。加快推进企业研究院、产业研究院等高端平台建设，依托已有省级以上研发平台，努力实现国家级研发机构“零突破”目标。
      5.逐步完善组织保障体系。要全面落实科技和人才目标责任考核制度，将科技创新有关指标作为一项重要内容纳入对各镇（管委会）、有关部门的考核体系中去，从上到下逐级分解落实任务，强化工作责任感和使命感，努力形成一把手抓第一生产力的良好局面。要完善考核方式，丰富考核形式，坚持定性考核与定量考核两手抓。通过定性考核，全面提升全局创新能力和创造激情，提高科技政策掌握运用和科技项目组织管理能力；通过定量考核，以保证工作正常开展，推进责任状指标的全面完成。要通过考核，使各地、各部门高度重视科技和人才工作，切实将科技创新工作作为常态来抓，形成我要创新、主动创新的浓厚氛围。
      总之，未来较长一段时间内，句容科技创新工作要以构筑富有活力的区域创新体系为重点，不断吸纳集聚各类创新要素和资源，逐步增强区域创新能力，为句容实现基本现代化提供有力支撑。