中国人民政治协商会议

句容市第八届委员会常务委员会提案工作报告

（2012年3月20日在政协句容市第九届委员会第一次会议上）

谢 荣 洲

各位委员、各位同志：

      我受政协句容市第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协八届一次会议以来的提案工作情况，请予以审议。

八届政协提案工作回顾

      市政协八届一次会议以来，全体政协委员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调查研究，运用提案形式积极建言献策，为促进我市经济建设和社会事业发展作出了积极贡献。

      几年来，共收到提案736件，经提案委员会审查，立案672件，作为委员来信处理的有28件。经过承办单位的认真办理，上述提案已全部办复完毕。从办理情况来看，所提意见和建议被有关单位采纳、问题已经解决或基本解决的有438件，占65.2%；有关单位正在办理或准备解决的有186件，占27.6%；因条件限制一时确实难以解决的有48件，占7.2 %。通过反馈意见，委员对提案的办理结果满意率达到95％以上。

      回顾几年来的政协提案工作，主要有以下几个特点：第一，提案质量普遍提高。大部分提案主题突出，观点明确，有情况有分析，操作性强。第二，提案内容重点突出。尤其是在“五大板块”及大项目建设，发展民营经济，“宁句一体化”，加快社会主义新农村建设、构建和谐句容和加强社会保障等方面建言献策较多。第三，集体提案和联名提案不断增加。政协委员以集体名义提出的提案98件，比过去有较大幅度增长。第四，委员们参政议政热情持续高涨。每年提案数量基本保持平稳。第五，各承办单位对提案办理工作越来越重视。多数单位都能把提案办理工作作为促进本部门、本单位工作的大事来抓，作为自觉接受政协民主监督的实事来办。

      实践证明，政协提案为市委、市政府民主科学决策提供了重要参考依据，对有关部门、行业的工作起到了促进作用，产生了较好的经济效益和社会效益，为我市实现科学发展、跨越赶超做出了新的贡献。具体表现在以下三个方面：

      一、为推动经济建设跨越发展出力。扎实有效地推动我市经济建设是八届市政协提案的主要内容，这方面提案有312件，占提案总数的46.5%，主要在推进我市经济又好又快发展，加大招商引资力度，加快旅游事业的发展，加强城市管理和新农村建设等方面提出建议，有不少提案被相关部门采纳落实后，产生了较好的经济效益。例如“坚持产业招商与扶持重点项目相结合，早日实现百亿产业千亿句容目标”、“关于加快我市新兴产业发展”等提案所提意见和建议符合我市工业发展的实际，得到了较好的办理。又如“关于推进本市企业上市的建议”、“关于尽快制定句容现有企业上市的奖励办法”等提案，得到市委、市政府高度重视，并采取了一系列措施，积极引导扶持我市符合条件的企业上市融资。市政府举办了企业上市辅导讲座，组织部分企业负责人到外地学习，考察企业上市工作，在深入调研的基础上，市政府制定出台了《关于鼓励企业上市的意见》，充分借鉴先进地区的做法，通过规费减免、税收优惠、资金奖励等措施，引导企业尤其是规模骨干企业和重点成长性企业加快建立现代企业制度。市发改委成立了企业上市指导科，及时帮助企业排除在上市过程中遇到的障碍，加快推进上市步伐。

      二、为促进社会事业健康发展建言。科、教、文、广、卫等社会事业的发展关系到人民群众最直接、最现实的利益问题，也是委员提案关注的焦点，这方面提案有139件，占提案总数的20.6%，主要在社会公德教育、全民体育健身、开通数字电视、教育均衡发展、减轻学生负担、解决看病难看病贵等方面提出了合理性的意见和建议。“加强教师队伍拔尖人才培养的建议”、“关于城区学校布局合理调整的建议”等提案，得到了市主管部门的高度重视，并制定规划并付诸实施，有力地促进了我市教育的均衡发展；“关于建立健全社区卫生保健体系的建议”，市卫生主管部门及时办理，制定下发了《关于进一步加快示范化社区卫生服务中心和标准化社区卫生服务站建设的通知》，在广泛调研的基础上提出了《句容市城市社区卫生服务中心设置方案》；“关于开通数字电视的建议”的提案，市政府已将发展数字电视工作列入重点工程项目，有线电视数字化整体转换计划从2009年开始到2014年结束，2014年底前关闭模拟电视信号，实现全数字化传输。

      三、为构建和谐社会献策。构建和谐社会是党中央的战略决策，委员们倍加关注。在民主政治建设、维护司法公正、促进社会诚信、保护生态环境、扶助弱势群体、化解社会矛盾等方面，提出提案143件，占提案总数的21.2%。例如“加快安居工程建设，改善中低收入家庭的住房条件”的提案，市主管部门收到提案后认真对待，积极办理，将加强住房保障工作作为一项事关民生的重要工作来抓，通过降低住房保障准入门槛、提高保障标准等一系列措施，努力实现“低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得到廉租房”的目标；又如“关于美化居民生活环境的提案”、“关于提升城市空气质量的提案”、“关于加强农村环保工作的提案”、“关于加强农村污水管网建设运行的提案”、“关于生态旅游的提案”等，这些提案的共同点就是要注重人与自然、人与环境的和谐，相关部门接到提案后，认真调研，狠抓落实，特别是在强化生态保护，推进生态市建设方面工作力度较大，成效明显。

提案工作体会

      几年来，我们坚持在继承以往成功经验的基础上，不断研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径、新方法。主要体会是：

      一、领导高度重视，是做好提案工作的关键。市委、市政府及各部门领导思想重视，齐抓共办是八届提案办理工作的一大亮点。几年来，市委、市政府领导对提案工作多次作出重要批示。每年政协全会后，市政府都能及时召开会议，常务副市长亲自主持，研究部署提案办理工作，落实责任。市政协加强对提案工作的领导，每年都召开多次主席会议研究提案的办理工作。市政协领导经常过问提案办理情况，亲自参与重点提案的督办视察活动并提出工作要求。市政府办也定期向市直有关部门下发了《关于认真做好政协提案办理工作的通知》，对建立健全提案办理制度、办理方法、办理时限和办理质量等都作出明确规定。全市各承办单位积极改进工作方法，创新办理形式，切实把提案办理工作列入重要议事日程，普遍建立起“一把手”负责制，并实行了“主要领导负总责、分管领导分工负责、承办科室具体办理、办理回复集体会审”的分级负责办理工作机制，进一步完善与规范了提案办理工作，受到了委员们的一致好评。

      二、提升提案质量，是做好提案工作的基础。一是抓源头，广泛征集。在全委会召开之前，市政协都召开召集人会议部署提案征集工作，及时向委员下发撰写提案工作的通知，并对选题范围、内容和写作质量提出了要求，引导和帮助委员写好提案。通过走访、座谈等形式，进一步加强与市各民主党派、工商联和人民团体的联系，积极做好党派团体提案的征集工作，及时将有价值的约谈成果、调研课题、视察报告、大会发言和社情民意转化为政协提案。二是抓关口，严格立案。坚持实行会审和复审两者结合的审核制，即由市政协提案委于全会期间组成大会提案审查委员会，对收到的提案及时分类整理，提出会审的初步意见，提案委员会在初审意见的基础上重点对不立案的提案进行再审核，然后召开提案委员会全体会议，形成最终审查意见。对不立案的提案及时与提出者沟通反馈，或要求重新补充完善，或通过政协《社情民意》渠道反映，或以信访形式转交有关部门处理。实践的结果，立案数量虽有减少，但质量却有明显提高，普遍受到承办单位的肯定和好评。

      三、提高办理实效，是做好提案工作的根本。提案能否发挥作用，取得实效，关键在于落实。市政协始终注重整合多种资源，有效发挥整体优势，不断加大工作力度，努力在突出重点、跟踪问效和合力共办上下功夫，使八届会议提案办结率明显提高。一是突出重点，加强督办。每年都精选出部分提案作为重点督办提案，并在市政协领导领衔督办的基础上，建立各专委会督办提案的工作机制，进一步加大对重点提案督办的力度，取得实实在在的效果。同时，市政协还创新工作方式，督办前，召开重点提案承办单位座谈会，进行沟通协商；督办中，坚持个案督办和批量办案相结合，采取听取汇报、实地察看、协商座谈等形式，进行现场督办，促进提案办理有效解决；督办后，形成政协建议案或社情民意向市委、市政府建言，为问题的解决提供决策依据。二是跟踪问效，促进落实。为切实提高提案办结率，真正让每一件提案都能够落到实处，还建立了提案办理“听证会”制度和“回头看”制度，进行跟踪问效，并对这些提案的办理方法、办理时限和办理质量分门别类作出明确规定，较好地解决少数承办单位在办理工作中存在一部分提案办而未结、办而未果的问题。三是密切协作，合力共办。提案工作是一项全局性的工作，从提出、审查到办理、落实，涉及到方方面面，需要在运作中有一个良好的协作机制。市政府办公室和市政协提案委员会，形成了以“四联合”为特征的整体推进机制，即：会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合进行督办、年末联合检查验收，在全市初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制，有力保障了提案工作有序务实地进行。

      四、健全工作机制，是做好提案工作的保证。结合提案工作实际，与时俱进，开拓创新，积极探索推进提案工作制度化、规范化、程序化的新举措：一是依据《政协章程》的有关规定，参照省市政协的做法，结合我市实际情况，制定了工作制度，使提案工作有章可循。二是举办了全市提案办理工作联络员培训班，以提高各承办单位业务人员的工作水平。三是发挥委员联络组作用。各联络组，分工询访、收集各提案人对提案办理情况的意见，并及时反馈到提案委和承办单位，从而形成了提案办理“层层有人抓、案案有人办、事事有回音、件件有落实”的良好工作局面。

      五、注重舆论宣传，是做好提案工作的导向。几年来，我们充分利用各级新闻媒体，及时反映委员提案办理落实情况，先后在新闻媒体播发提案工作方面的稿件。同时，注重提案价值开发，不断提高宣传效果，及时编印了《提案选编》呈送市党政领导及相关部门作决策和施政参考；坚持评优表彰，先后对优秀提案、先进承办单位和先进提案工作者进行了推荐和评选活动，并予以表彰，有力扩大了提案办理过程与效果的宣传，彰显了政协提案工作的社会影响力。

总结几年来的提案工作，提案者积极性不断增强，提案质量显著提高，提案办理力度进一步加大，服务工作更加细致周到，全市提案工作的整体水平全面提升。这些成绩是各党派团体、广大政协委员和各承办单位共同努力的结果，凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。在此，我代表市政协八届委员会，向积极撰写提案的广大政协委员致以崇高的敬意！向重视支持和参与提案办理工作的各级各部门的领导和工作人员表示衷心的感谢！

我市政协提案工作虽然取得了一定成绩，但与形势的发展和委员的要求相比还存在一定的差距，主要是：对新形势下政协提案工作重要性的认识还有待深化；少数委员撰写提案的积极性不高；少数承办单位对提案办理工作重视不够；通过提案及时反映社情民意的工作还要加强，等等。这些问题我们将在今后的工作中认真加以改进。

今后提案工作建议

      八届市政协已经完成了历史使命，新一届政协即将扬帆远航，肩负起新时期的重任。在此，对做好今后一个时期政协提案工作，提出几点设想和建议：

      一、加强调查研究，切实提高提案质量。全体市政协委员和政协参加单位要深入学习、全面贯彻落实市第十一次党代会精神，把握时代主题，紧扣中心工作，关注民生民意，进一步解放思想、更新观念、勇于探索，深入实际、深入群众、调查研究，力争多出精品提案。

      二、加强提案办理，切实增强办理实效。各承办单位要继续发扬优良传统，在办理工作的各个程序、各个环节上，进一步加强与提案者的沟通联系，在沟通中增进理解，在协商中达成共识，实现“提”、“办”双方的良性互动，努力把办理工作做得更好。要加强对提案的综合分析，深入了解提案背景，找准问题关键所在，增强解决问题的针对性。要针对群众普遍关注的问题，适当选择一批重点提案，进行重点研究和办理。要加强督促检查，及时发现和解决办理过程中出现的新情况、新问题，引导提案办理更有针对性、实效性，推动提案办理工作不断取得新进展。

      三、加强制度建设，切实保证提案工作有章可循。抓好现有规章制度的落实，维护其严肃性、权威性和连续性，切实规范提案工作各个环节的运作程序。注重总结经验，通过推进制度化、规范化、程序化建设，不断提高提案工作的水平。

      四、加强组织领导，切实形成提案工作整体合力。提案是履行政协职能的一种重要形式。要切实加强组织领导，充分发挥全体委员的主体作用，积极参与提案工作。各承办单位要继续重视提案办理工作，不断提高落实成效。政协提案委员会要进一步增强主动性，努力为政协委员、承办单位和新闻媒体做好服务工作。

      各位委员，今年是我市实施“十二五”规划承上启下的一年，也是迈向基本现代化目标的关键之年，衷心祝愿新一届市政协，在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力开创我市政协提案工作新局面，为建设繁荣和谐句容做出新的贡献。