（2025年1月2日市政协十一届十六次常委会议通过）

根据市政协2024年工作要点，市政协提案和联络委员会对“强化就业服务，助力产业强市”工作开展民主评议。通过召开动员会、实地走访调研、召开座谈会、参观学习等方式，深入了解我市就业服务工作开展情况，查找薄弱环节，提出改进建议，切实履行政协参政议政和民主监督职能。现将评议情况报告如下：

1.完善组织领导，确保民主评议工作顺利开展。对此次民主评议工作，市政协高度重视，专门成立了由胡现龙副主席任组长，提案和联络委主任任副组长，相关政协委员为成员的工作领导小组，于2024年5月14日召开了市政协民主评议工作动员会议。市人力资源和社会障局主要领导和分管领导、市劳动就业管理中心主要领导和分管领导，各镇（街道、园区）分管领导，部分特邀委员，市人力资源和社会障局、市劳动就业管理中心部分部门负责人及劳务公司负责人等参加会议，副市长贡月明出席了会议并就评议工作提出了具体的要求。同时，我们还制订了民主评议工作的实施意见方案，进一步明确了工作的目标任务、时间节点和方法步骤。

2.深入组织实施，确保民主评议工作有序推进。动员会议结束以后，评议小组组织相关人员开展专题调研、实地考察、参观学习、形成民主评议报告四项工作，于6月份召开三场座谈会，邀请市劳动就业管理中心分管领导、部门负责人、部分人力资源企业代表参加，与会人员从自身工作实际出发，分析当前我市就业服务工作存在的不足和问题，并对今后做好就业服务工作提出了意见和建议。评议小组还实地走访我市部分企业、人力资源公司，在上述工作的基础上起草评议报告，并向被评议部门反馈。

3.坚持评改结合，确保民主评议工作取得实效。民主评议工作开展以来，得到了全市相关镇、园区、街道以及市相关部门的大力支持，特别是市人力资源和社会障局、市劳动就业管理中心对此次民主评议工作积极认真，大力支持配合。11月28日，评议小组召开专题会议，组织评议小组成员及部分特邀委员对全市就业服务工作推进情况进行评议。会上，被评议单位主要负责同志汇报了民主评议开展以来全市就业服务工作推进情况，与会评议小组成员、特邀委员填写《市政协民主评议测评表》，评议成绩及时向被评议单位通报。被评议单位对评议小组查摆的问题表示虚心的接收，对提出的建议表示高度的认同，对评议结果表示诚恳的接受。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市人社局就业部门勇担“稳就业”、“保就业”、“惠民生”的民生责任，进一步推动减负、稳岗、扩就业政策落地见效。

1.线上线下，畅通渠道扩大就业。一是强化劳务协作。积极开展跨区域劳务协作，与辽宁朝阳、陕西蒲城、云南昭通等劳务合作地区对接，将我市重点企业招聘信息在当地广泛宣传，并组织我市龙头企业赴河南、安徽开展招聘活动。二是丰富招聘方式。充分依托微信公众号、苏心聘小程序、“就在江苏”等服务平台，采用线上线下相结合的方式，及时发布信息，着力打造“就业服务不打烊，网上招聘不停歇”的线上求职；常态化开展“春风行动”系列活动，抓好我市企业与各类人群供需对接，带动返乡农民工、高校毕业生、退役军人、贫困劳动者等重点群体就业。三是探索用好零工市场新模式。上半年句容市零工市场开始试运营，5月正式启用句容市零工市场抖音号，截止11月份，共举办线下招聘会66场，794家用工单位进场招聘，提供岗位17000余个次，以零工“小市场”激活就业“大民生”。

2.多措并举，保障困难人员生活。一是发放失业补贴。受经济下行影响，失业人员阶段性波动，为保障失业人员基本生活，对符合领取条件的人员进行筛选、确认，共计发放失业保险金5180万元，惠及24256人次。二是提供公益性岗位。结合乡村振兴、渔民安置等工作实际需要，开发保洁保绿、托老托幼、农村环境整治等公益性岗位，兜底安置难以自主就业的退役军人、残疾人、困难家庭及未就业高校毕业生，今年以来新开发公益性岗位309个。三是保障灵活就业人员生活。继续实施灵活就业社保补贴政策，在我市从事灵活就业并按规定足额缴纳社会保险费的就业困难人员都可申请，截止目前，已为15011人次，审核和发放补贴7633万元。

3.释放红利，真金白银纾企稳岗。一是用好纾企政策。严格落实省市阶段性减免企业社会保险费和援企稳岗等各项政策，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，更好的保障了小微企业的利益。二是优化服务流程。以打造一流营商环境为切入点，进一步优化审批流程，在企业申报材料受理方式上创新推出“免申即享”服务模式，不断提升企业对人社及就业服务工作的满意度。三是加大政策兑现力度。落实企业吸纳就业困难人员社保补贴、一次性吸纳就业补贴、求职创业补贴等政策，累计发放女职工产假期间企业社保补贴9万元，发放企业吸纳就业困难人员、小微企业吸纳高校毕业生、公益性岗位补贴及社保补贴741万元，惠及634人次。

4.按需施教，开展培训提升技能。结合市场需求，大力开展电工、汽车维修、家政养老、育婴健康技能培训。根据我市农业电商发展、农林学院大学生创业的需要，积极拓展网络创业培训，提升创业者在全网营销、直播带货、网店优化等方面知识技能。建立从开班申请、考勤上传、考核申报、成绩管理、学员回访到证书打印全程留痕留档，以实名制培训、现场核查检查、项目绩效评价促进培训增质提效。截至11月份，已组织开展就业技能培训、创业培训、岗前培训共计22期，培训人员539人次，发放补贴资金共160.27万元。

5.扶持创业，落实政策夯实民本。一是加大创业扶持。落实创业贷款、创业补贴、创业奖励等利好政策。发放创业担保贷款4527万元，惠及311名创业者。二是发挥载体孵化作用。推进优质创业载体创建，鼓励创业者入驻创业载体，既可享受载体商业代办、政策咨询等服务，也可申报创业场租补贴等优惠政策。三是浓厚返乡创业氛围。加强与省级创业示范基地的联系，挖掘动员基地内在孵企业申报镇江市十大创业明星，激发创新创业热情。成功自主创业带动稳定就业人数5354人，达序时进度116%，支持离校5年内高校毕业生新创业人数364人，达序时进度104%。

一是就业供需矛盾仍然突出。在经济下行的压力下，企业提供的就业岗位数次较上年减少。截至11月底，我市失业金发放5180万元，涉及24256人次；与去年同期相比发放金额增加1677万元，增长47.87%。主要原因是受经济形势影响，部分企业通过减少员工来降低经营成本。因合同到期不再续约、企业破产、企业裁员等原因失业的人员明显增加。

二是就业培训有待继续提升。我市有企业需求技能的劳动力不够多，大多数劳动力竞争力不强，需要通过培训寻求就业机会。目前，农民工劳动就业培训质量还不够高，针对性不强，培训模式未能完全适应城镇失业人员和农民工流动就业的要求。

三是特殊群体就业难度较大。对因违法犯罪而产生的监外服刑、刑满释放人员，无技能的残疾人、超龄人员，自主创业失败的个体业主，因企业改制、裁员产生的下岗人员，他们因自身有污点、年龄大、缺技能，实现再就业难。

四是农民工维权机制不完善。相当多的农民工属于流动就业，靠提供劳务为生，没有医疗保险、意外伤害保险等。工作中，时有不能及时足额领取工资，从事高空、井下等高度危险作业、承受粉尘污染等问题发生，在遭受意外伤害或患职业病时，难以认定为工伤，权益得不到保障。

五是返乡创业现实困难较多。一些在外务工、经商积累了部分资金、技术的个体创业者，以及有自主创业想法的大中专毕业生，受金融政策、社会资源的限制，在返乡创业中仍存在资金短缺、用地紧张等因素制约。虽然我市出台了一系列返乡创业优惠政策，但受财力制约，政策扶持力度还远远不够。

1.加大就业政策宣传和落实力度。要充分利用人力资源社会保障基层平台、采取主办政策宣传栏、印发宣传册、制作宣传片、设立咨询台等方式，积极开展“送政策进企业，进社区”活动，以此提高全社会对各项社保、就业政策的知晓率。要依托就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策、女职工产假企业社会保险补贴政策、小微企业招用高校毕业生社保补贴政策、就业困难人员就业帮扶等利好政策紧抓落实，注重时效，缓解企业生产成本负担，鼓励就业困难人员、失业人员实现稳定灵活就业。要积极发挥公益性岗位的兜底作用，帮助有就业意愿和就业能力的就业困难人员实现就业。继续做好稳岗返还补贴“直补快办”，主动向受益对象推送政策，告知补贴政策内容、补贴情况。充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”作用，对失业人员采取岗位推介等跟踪服务，保障失业人员失业期间失业保险发放到位。

2.积极搭建公共就业创业服务平台。要健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，持续做大句容市零工市场，做好“家门口”就业服务站。创新零工驿站建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等公共就业服务，可以探索组建就业指导专家、创业指导专家、心理咨询专家等志愿者团队，为服务对象提供专业化服务。同时，建议探索整合政府和市场就业服务机构，划分服务区域和服务领域，建立劳务人才信息库，准确掌握全市劳务信息动态；利用“大数据”建立就业、用工单位（企业）数据库，设立热线电话，发挥就业部门一头牵着劳动力、一头连着大市场的纽带作用，积极与大、中城市劳务基地建立跨区域良性互动，建立合作联盟，提供政策咨询、招聘信息、职业介绍、创业指导等就业服务，全面推动农村富余劳动力转移就业。

3.推动就业创业技能培训广泛实施。以企业自主培训、市场化培训和政府补贴培训为主要形式，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要内容，全面向有培训意愿的各类群体提供培训服务。加快建设职业教育创新发展高地，实施职业院校质量提升建设工程。推动就业创业技能培训课程进校园、社区（村），将培训课程和后续就业创业政策服务有效衔接。建议加强与本地院校联动，合力推动职业发展教育和就业指导，引导高校毕业生等青年群体转变就业观、择业观，积极理性就业。建议统筹开展农村转移就业劳动者就业创业技能培训，集聚有培训需求的人员开展“订单式”培训，适应乡村振兴对技能人才需要，缓解就业创业技能和社会岗位需求错配难题。建议提高句容市就业技能培训补贴标准，推行新型学徒制，探究特殊人群培训可行性，支持企业建设实训基地，提高培训针对性实效性。

4.加快平台基地建设优化创业环境。进一步完善创业孵化基地、扶贫基地、电商平台、创新平台的功能，建立面向人人的“众创空间”等创业服务平台，鼓励企业家、外出务工经商人员、在校大学生和毕业生、农村致富带头人返乡创业，以创业带动就业；加快“双创基地”建设，优化创业服务设施，引导大力发展新兴服务业、旅游产业，培育小微企业和非公有制经济发展，提高就业容量总量。要把小额担保贷款做为促进和扶持创业工作的主要抓手，加快推动小额担保贷款工作，简化贷款手续、积极协调银行贷款和财政贴息等措施，不断加强创业担保贷款扶持力度，为创业者提供有力的资金支持；落实创业优惠政策，在土地、资金、优化营商环境等方面出台新举措，以良好的环境为创业提供保障，努力将我市打造成为投资创业的“洼地”。