（2023年12月15日市政协十一届十五次主席会议通过）

今年，市政协确定的中心工作任务之一是对全市“优化公益林管理工作”开展民主评议。通过召开动员会、实地走访调研、召开座谈会、外出学习等方式，深入了解我市公益林管理工作开展情况，查找薄弱环节，提出改进建议，切实履行政协参政议政和民主监督职能。现将评议情况报告如下：

完善组织领导，确保民主评议工作顺利开展。对此次民主评议工作，市政协高度重视，专门成立了由胡现龙副主席任组长，提案和联络委主任任副组长，相关政协委员为成员的工作领导小组，于2023年5月31日召开了市政协民主评议公益林管理工作动员会议。市自然资源和规划局（市林业局）、市公益林管理中心主要领导、分管领导，各镇（街道、园区）分管领导，部分特邀委员，市自然资源和规划局（林业局）、市公益林管理中心部分部门负责人及部分林场负责人60余人参加会议，副市长张凯出席了会议并就评议工作提出了具体的要求。同时，我们还制订了民主评议工作的实施意见方案，进一步明确了工作的目标任务、时间节点和方法步骤。

深入组织实施，确保民主评议工作有序推进。动员会议结束以后，评议小组抓住专题调研、实地考察、外出学习、形成民主评议报告四个环节展开工作，于6月份召开三场座谈会，邀请市公益林管理中心分管领导、部门负责人、部分林场负责人及林业企业代表参加，与会人员从自身工作实际出发，分析当前我市公益林管理工作存在的不足和问题，并对今后做好公益林管理工作提出了意见和建议。评议小组还实地走访我市部分林场、林业企业，组织相关人员赴黑龙江学习借鉴先进地区经验做法，在上述工作的基础上起草评议报告，并向被评议部门反馈。

坚持评改结合，确保民主评议工作取得实效。民主评议工作开展以来，得到了全市相关镇（街道、园区）以及市相关部门的大力支持，特别是市自然资源和规划局（林业局）、市公益林管理中心对此次民主评议工作积极认真，大力支持配合。11月27日，评议小组召开专题会议，组织评议小组成员及部分特邀委员对全市公益林管理工作推进情况进行评议。会上，被评议单位主要负责同志汇报了民主评议开展以来全市公益林管理工作推进情况，与会评议小组成员、特邀委员填写《市政协民主评议测评表》，评议成绩及时向被评议单位通报。被评议单位对评议小组查摆的问题表示虚心的接收，对给出的建议表示高度的认同，对评议结果表示诚恳的接受。

我市目前林地总面积67.75万亩，其中省级公益林24.7万亩，是江苏省的重点林区、重要的生态保护区，南京都市的绿色生态屏障和江南珍贵的生物基因库。近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“两山”发展理念，聚焦产业强市“一号战略”，以“美丽句容”建设为抓手，以林长制建设为总纲，统筹谋划，主动作为，2022年度林长制及森林资源和湿地资源管护受到省政府督查激励表彰，林业治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

1.构建“12336”机制，健全责任体系。2020年，我市作为全省首批、镇江市唯一的林长制改革试点地区，着力构建“12336”特色工作机制，形成了三级林长、区域警长、监管员、护林员、信息宣传员的“两长三员”网格化管护体系，通过建立林长制工作制度、联席会议机制、信息报送制度、考核办法等六项制度，实现林长制度化巡林，区域警长网格化护林，监管员常态化监督，护林员动态化管林，信息宣传员长效化宣教。2022年，“12336”林长制工作体系典型做法入选长三角地区林长制改革十大案例；磨盘山林场荣获2023年度“十佳林场”，是全省唯一获此殊荣的国有林场。

2.实施“增绿促绿”工程，绘就生态底色。把造林绿化贯穿到生态文明建设、乡村振兴、创建国家森林城市工作的全过程，更新僵化期意杨林数千亩，完成成片造林2.7万亩、森林抚育5万亩、退化林修复0.75万亩，建成省级绿美村庄30个，创成省级苗木特色镇2个、苗木特色村5个，推进长江经济带63个矿山生态修复，林木覆盖率从29.46%提升至30.07%。 

3.实施“护绿管绿”工程，保障生态安全。坚持守好发展和生态“两条底线”，建成省级长江湿地保护小区1处，完成湿地修复面积300亩。新设赤山湖管委会、宝华山森林公园等5个野生动物应急救助点，完成划定全市全境范围为野生动物禁猎区，指导编制完成《独花兰调查与保护规划》，建立独花兰重点保护群落6个，野猪致害保险及依法猎捕工作得到有力推动。2023年，全市救助病危受伤野生动物共46起，先后建设蓄能驿站护林房7座、改造原有森林防火语音播报器28个点位，新建森林防火语音播报器65个点位，部署靠近林区视频监控25套，铺设防火道路约3.8公里，清理林下杂草灌木易燃物面积3600余亩；累计建成“以水灭火”上山工程水池155座，组建森林防火专业队、半专业队、民兵应急队15支，实现火灾受害率控制在0.3‰以内总目标。以省2023年一号总林长令为行动指南，扎实推进松材线虫病疫情防控攻坚行动，积极开展美国白蛾应急防控，未发生松材线虫、美国白蛾等重点有害生物严重危害。

4.实施“活绿用绿”工程，助推产业发展。推动形成“森林经营+乡村振兴”模式，大力发展林下复合经营，探索“森林旅游+”产业融合模式，整合资金大力扶持各大风景区、公园森林旅游产业发展。同时坚持问题导向，创新建立省级公益林调整和森林植被异地恢复两个储备库，推动林地占补平衡在我市范围内交易，有效解决了区域林地资源总量与开发利用强度不均衡矛盾。把公安局、司法局、检察院、法院纳入会商执法成员单位，在镇江市率先建立“林长+警长”“林长+检察长”协作机制，增强保护资源合力；把交通局、水利局、民政局等纳入共建共护成员单位，减少对森林资源的占用和破坏，保障林业可持续发展。

一是改革不够深入。虽然完成了林业机构的改革，但国有林场公司化改革阻力重重，公益性管护带来的高投入与单一经营来源的低微产出矛盾较大，林场生存压力逐年增加。同时，林业管理职能由农业农村局划归自然资源和规划局后，基层在机构、管理能力、专业人员配备等方面体制仍然不顺，部分历史遗留问题不能得到有效解决；林长制改革工作处于起步阶段，提升林业治理成效不明显。

二是森林资源保护仍有短板。我市是全省Ⅰ级防火区，是松材线虫、美国白蛾疫区，而全市基础设施相对薄弱，特别是森林防火智能预警监测覆盖重点林区面积与上级要求存在差距，林业安全隐患依然存在。并且，随着林业资源管理制度越来越严，群众对生态环境保护意识逐渐增强、诉求越来越多，森林公安已转隶属，自规局监察大队执法条件有限，林业行政执法较难。

三是公益林生态效益的补偿机制不完善。在市场经济下，无论是公益林管护还是公益林经营，其核心问题都是资金问题。目前，公益林生态效益补偿资金主要依靠省级财政投入，与周边兄弟县市相差较大，缺乏市县配套，资金十分有限。同时，我市当前护林员队伍年龄普遍偏大，依靠现行的公益林补偿标准核定的护林员工资，很难吸引年轻人充实护林员队伍，且没有完善的配套机制，进而影响了全市护林员队伍稳定。

四是林业产业转型升级动力不足。全市各地森林旅游区位优势发挥不明显，森林旅游产品缺乏统筹与联动，特色林产品少，品牌化影响力不够，对生态产品价值问题转化路径研究不多，林地、湿地、保护区等生态经济价值不能充分彰显。同时，根据坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策要求，我市在“三区三线”的划定成果基础上的造林利用空间非常小，造林用地落实问题成为突出的制约瓶颈。

1.释放活力推进发展，持续推动体制改革。用更大力度推深林长制改革。把林长制作为一项增进民生福祉的基础工程来抓，以构建森林资源保护发展长效机制主线，健全完善林长制体系，在“林长+”丰富、完善、运用上狠下功夫，持续发力。以更大决心推动机构改革。加强与组织部门协调沟通，正确处理好乡镇林业职能与镇政府、市自规局以及农业农村局之间关系，彻底解决基层林业体制不顺、双重管理问题，切实提高林业工作人员工作效率和质量，打通基层林业改革“最后一公里”。以更大勇气探索国有林场改革。根据森林资源培育保护利用特点，充分发挥市场作用，对经营性资源资产进行市场化经营，盘活林场自身造血功能。同时加强与属地政府、民政等部门沟通协调，尽力改善林区生活条件，尤其在新农村建设、社会公益事业建设上给予帮扶，促进林场持续健康发展。 

2.增强实力狠抓保护，坚决守住生态底线。全面加强林业生态保护。实行最严格的森林资源保护管理制度，强化护林、监管和执法责任落实。健全和完善森林防灭火基础设施建设，着重加强林业有害生物监测，为林业生态建设织密“安全网”。做实“林长+警长”“林长+检察长”工作，凝聚公安机关、检察机关协同保护林业资源合力，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。强化措施落实林业防灾减灾。完善森林生态效益补偿机制，提高补偿标准，稳定公益林管理队伍。以2023年江苏省1号林长令为行动指南，充分发挥我市国家级中心测报点作用，全面建设通信指挥、预警监控、扑火处置等综合防控体系，建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，紧盯14种主要林业有害生物监测和防控，全力抓好林业有害生物疫情精准监测、疫木除治质量提升、疫源封锁管控，提升疫情防控成效。抓好大保护促进人与自然和谐共生。积极践行“两山”理论，守牢发展和生态两条底线。利用“两长三员”网格化管护机制，加大巡山护林力度，严厉打击各类破坏林地和野生动植物资源违法犯罪行为。同时，积极开展珍稀濒危野生动植物种群动态监测及外来入侵物种普查，强化野生动植物生活环境保护，谋划开展自然保护地、湿地修复重建，不断改善野生动植物栖息环境，守住生物多样性保护中自然保护区、风景区、城市绿地三大最后堡垒。

3.激发潜力挖掘优势，促进林业转型升级。厚植生态优势。以新时期国家自然保护地体系重大改革和句容市国家全域旅游示范区创建为契机，大力开展林相改造、森林抚育等营造林工程，争创全国森林城市。积极拓展“森林+”发展路径，强化区域联动发展，依托茅山、宝华山、赤山湖、仑山湖等长三角高端康养产业集群，发展特色精品民宿和农家乐，打造长三角地区最令人向往的康养休闲的“诗和远方”。促进三产融合。认真“念山水经、打绿色牌、发种养财、走特色路”，构建“林下种，林中养，林上采，林间游”的高质量发展格局，重点推进特色种植业、生态养殖业、森林食品业产业链，助推一二三产加快融合。重点扶持发展潜力大、带动能力强的林业产业龙头企业，形成以“公司+基地+农户+连锁店”“合作社+基地+农户”等运作模式，着力提升句容绿色生态产业产品的知名度和影响力，擦亮句容绿色特色森林食品“金字招牌”。加大研究创新。抢抓“双碳”产业发展机遇，积极探索研究林业生态产品价值实现路径和机制，深化森林资源管理、林业金融创新、林业产业融合发展、林业碳汇等重点领域改革，推进碳达峰、碳中和工作，打入长三角“双碳”创新发展集聚区，不断提升现有林地、保护地“生态附加值”，提高生态资源转化为生态产品影响力，让人民共享生态红利、绿色福利。

4.凝聚合力加大宣传，积极营造浓厚氛围。依托现有资源，鼓励各地打造具有区域特色、彰显生态文化内涵、兼顾功能定位的林长制主题公园，将绿化造林、野生动植物保护、湿地保护、有害生物检疫防治、森林防火等内容设置其中，实现集林长制宣传与森林体验及徒步登山同频共振。同时，加强与宣传、融媒体等部门合作，强化公益林建设、保护、管理工作的宣传，利用新媒体矩阵，网、微、端、屏协同发力，用“文声图影”讲好新时代林业治理故事，广泛宣传公益林的建设成效，广泛宣传护林员的感人事迹，广泛宣传公益林保护的法定性，积极营造全社会关心、支持、参与公益林建设的良好氛围，进一步提高社会公众爱林护林意识。