（2023年12月15日市政协十一届十五次主席会议通过）

今年，市政协确定的中心工作任务之一是对“提高消防验收审批效率工作”开展民主评议。通过召开动员会、实地走访调研、相关企业、部门代表座谈会等方式，深入了解我市在建工程消防验收审批效率工作开展情况，查找薄弱环节，提出改进建议，切实履行政协参政议政和民主监督职能。现将评议情况报告如下：

从3月份开始，市政协民宗委积极保持与市住建局的联系，着手围绕消防验收审批效率工作开展调查摸底，并选配相关政协委员，组成工作领导小组。6月，市政协召开了民主评议提高消防验收审批效率工作动员会，副市长张凯、市政协副主席谭素平、市政协民主评议提高消防验收审批效率工作领导小组全体成员、相关部门分管领导及市住建局相关工作人员参加会议。市政协副主席谭素平作了动员讲话，并对民主评议工作进行专项部署；市住建局局长丁邦元专题介绍全市消防验收审批工作的相关情况，并作表态性发言；副市长张凯对工作提出了明确要求。6月至10月期间，民主评议小组先后视察了在建项目建设等现场，并召开相关座谈会，详细了解我市在建项目消防验收审批情况。

2019年8月，为贯彻落实党和国家机构改革要求，按照省市相关文件精神，做好建设工程消防设计审查验收职责职能移交承接工作，市住建局成立了市消防设计审查中心，主要工作职责就是为消防工程审图和消防工程验收提供保障。市住建局承接建设工程消防审验职能以来，累计办理消防设计审查验收备案事项527件，办件总建筑面积1785万平方米，现场开展消防验收、竣工验收备案总计611次。其中消防设计审查事项127件，建筑面积595万平方米；消防验收事项137件，建筑面积621万平方米；竣工验收备案抽中事项86件，建筑面积96万平方米。

在工作过程中，建设工程消防验收存在一次性通过率过低的问题有所体现，以2021、2022两年为例，2021年受理建设工程消防验收项目70件，其中53件一次性通过消防验收，一次性通过率为75.7%；2022年受理建设工程消防验收项目25件，其中仅14件一次性通过消防验收，一次性通过率仅为56%。

1.消防审验提前技术服务不够规范。自2022年下半年开始，为保障一些重点房地产项目按时交付、政府重点招商引资项目按时投产，市住建局开始摸索实施消防验收提前技术服务，恒大24地块、百里峯景小区、茅山道教演艺中心、碧桂园江南世家、天悦蓉城、富豪国际综合楼等一批重点房地产、政府重点招商引资项目接受了住建局消防中心的消防验收提前技术服务，所有项目正式消防验收现场评定均一次通过，消防验收审批效率有所提升。但是，由于市住建局建设工程消防审验提前技术服务未形成规范性制度，且社会面宣传力度不足，企业、群众缺乏对消防审验提前技术服务的了解，也不懂得如何获得住建部门的消防审验提前技术服务。

2.审验工作与工程监管的融合不够。2019年的建设工程消防审验改革是将原由公安消防部门负责的消防设计审查验收职能移交给住建部门，具体包括消防设计审查和消防验收两项行政许可，以及消防备案一项行政确认事项，关于施工过程消防监管主体的问题业界认识尚不统一。囿于原有体系的惯性以及缺少政策文件的明确导向，承接消防审验工作后相关的业务融合推进缓慢，“审查—监管—验收”全链条全周期消防监管体系尚未完全打通。尤其是部分消防隐蔽施工，缺乏过程监管导致施工偷工减料情况较为普遍，严重影响了消防验收一次性通过率。

3.既有建筑改造项目监管存在盲区。既有建筑装修改造工程具有点多面广、底数不清、施工周期短、隐蔽性强等诸多特点。既有建筑改造涉及的主管部门非常多，涉及规划、建设、房产、消防、文旅、属地街道等多个部门。具体到住建部门职责，大量的既有建筑改造工程目前未被纳入工程监管体系。

1.全面推进《建设工程消防审验提前技术服务工作指南》出台，提高消防验收通过率。通过消防验收是一项建设工程竣工、投入使用的前置条件，消防验收审批效率高低直接关系到生产制造企业能不能按时投产完成订单，关系到房地产开发企业能不能按时交付、群众及时入住。可以说提高消防验收审批效率，提升消防验收一次通过率是我市经济高质量发展的重要保障，是我市“产业强市”的基础。同时我们也要看到消防验收是消防安全监督管理最基础、最源头的工作，对预防建设工程“先天性”火灾隐患发挥着基础性作用，事关社会安全稳定和高质量发展大局，与群众生命财产息息相关，是重要的“安全底线”。近年来，随着城市发展稳步加速，城市建设规模逐渐扩大，建筑工程呈现高、奇、大、智能、复杂等特点，导致影响建设工程消防安全项目质量的因素增多，加之个别建设单位轻安全、重利益的情况存在，致使有些建设工程消防验收时会发现“整改时间长”、“难以整改”甚至“无法整改”的消防安全隐患，影响消防验收的通过。因此，我们要探索让消防安全隐患早发现、早整改的途径，实现“提高消防验收审批效率”和“建设工程消防本质安全”的有机统一。

在前期探索、调研的基础上，市住建局应尽快出台符合句容实际的《建设工程消防审验提前技术服务工作指南》，规范建设工程消防验收流程，提升消防验收服务质量，提前发现、化解消防审验重点难点问题，实现受理前“技术先行”、受理后“马上办结”目标，促进便民利企、优化服务质量落实。已取得消防设计审查合格意见和施工许可证（或开工报告），在市级住建部门办理消防验收的特殊建设工程可以申请提前技术服务，提前技术服务事项包括消防验收技术咨询和现场模拟评定等，做到隐患问题“早发现、早纠正”，降低建设单位后期整改难度和成本。

2.积极探索消防审验与现行工程建设程序融合，加强建设工程消防施工的过程监管。进一步摸索与质监站开展隐蔽工程施工过程监管融合，配合将房建市政类建设工程消防施工质量纳入质量监督机构的工程质量监督，明确监管范围、重点与要点，把牢消防安全过程关口；落实建设单位首要责任，督促落实竣工验收消防查验机制，加强消防审验与现行工程基本建设程序的有效融合。同时，在目前尚未与质监站开展隐蔽工程施工过程监管的阶段，因在消防验收现场评定工作中加强工程消防施工、尤其是隐蔽工程施工记录的资料查验，规范查验资料清单，进一步压实施工、监理等单位的责任。

3.疏通既有建筑改造暨装修装饰工程消防验收的难点堵点。去年，市住建局与自然资源和规划局联合出台了《既有建筑改变使用功能建设规划联合审查实施细则》，细则明确了既有建筑使用功能互换的正负面清单，以及企业函询的方式，简化功能认定程序，梳理了消防审验手续难点堵点问题，避免企业和群众盲目投资，降低了企业风险。但是众多的既有建筑改造暨装修装饰工程规模不大，属于其他建设工程消防验收备案项目，此类项目无需办理施工图审查及消防设计审查，装修施工结束后直接申请办理消防验收备案。此类项目，一旦前期设计存在问题，往往造成消防隐患整改难度大甚至无法整改，整改还会带来破坏装修格局等一系列问题，会给企业、群众造成重大损失。针对此类问题，市住建局应在拟出台的《建设工程消防审验提前技术服务工作指南》中，建立切实可行的消防验收备案项目消防设计审查提前技术服务机制，企业、群众在施工之前，可主动申请住建部门对图纸进行设计审查技术服务，把隐患消除在图纸上，打通既有建筑改造暨装修装饰工程消防验收最后的难点堵点。

4.进一步加强部门联动协作，强化合作共进。保障消防安全绝非“一家之事”，不能“各自为战”，需要“同心协力”，才能“事半功倍”。市住建局要加强同消防机构的业务协同合作，发挥各自优势，共同保障消防安全。一是针对建设工程消防验收后至开业前检查之间的空白期内，存在着消防安全监管工作出现脱节的情况，要主动与消防救援机构深入研究，制定验查并联和信息互通机制，进一步优化营商环境，统一消防管理标准，推动消防验收备案与消防安全检查工作的无缝衔接，尤其是在联合查验过程中，利用消防救援机构的消防车辆实地测试消防车道、消防水泵接合器、消防车登高操作场地、室外消火栓等消防设施，进一步强化消防 “防”字关；二是制定执法衔接机制，探索针对消防验收或验收备案不合格拒不停止使用的项目，住建部门在依据《消防法》查处的同时，可将火灾隐患通报消防部门，必要时可通过消防部门采取临时查封等行政强制性措施，督促建设单位配合执法，整改火灾隐患，尽快取得合法的消防手续。同时，市住建局内部各部门也需进一步加强协作，尤其是消防审验部门与城建执法部门之间的协作，针对依法应当进行消防设计审查未经依法审查或者审查不合格擅自施工的、依法应当进行消防验收未经消防验收或者消防验收不合格擅自投入使用的、依法应当进行消防验收备案未备案的建设工程，住建局消防审验部门应及时主动将线索移交城建执法部门，城建执法部门对于此类事实清楚、证据确凿的应及时受案，根据相关法律法规进行查处。