关于进一步优化我市营商环境的建议

当前，营商环境作为区域经济发展的“软实力”和核心竞争力，已成为衡量一个地区综合竞争力的重要指标。对我市而言，优化营商环境有着更加重要的意义。一方面，我市地处长三角一体化和宁镇扬发展战略的核心区域，做好产业的承接转移、培育新的经济增长点需要良好的营商环境；另一方面，在“融入南京、接力镇江”发展定位下，也需要差异化的良好营商环境来避免“虹吸效应”的产生。营商环境涉及到方方面面，尽管目前我市的营商环境有了很大改善，但不可否认的是，在一些方面仍存在较大的提升空间，有待在今后加以改进。

一、当前营商环境存在的主要不足

政策支持方面：目前我市出台了一些具有自身特色的扶持政策，但在政策的体系化、精准性、以及落地化等方面仍需加强。如在规上企业帮扶与规下企业的培育方面政策体系不够健全；招商政策欠缺灵活性；现有扶持政策针对性方面仍要改善；对已有政策的落地兑现方面还存在差距；政策的反馈机制没有建立完善等。

服务效能方面：企业的分类帮扶机制没有建立，如对规上企业、特别是重点企业和重点项目没有实现“一对一”的精准帮扶。服务力度上不够均衡，有的企业遇到问题的解决效率不高，周期较长；企业服务的精准性、及时性还需加强等。

执法环境方面：企业执法“白名单”制度、“安静生产日”制度还没有建立，执法的频次还不够合理；多头执法、各层级执法的情况仍然存在；执法过程中缺少弹性，以罚代管的现象还须改变。如有的企业因出租方的原因导致特种设备未及时年检，拟上市企业无奈遭受处罚；有的部门业务依赖第三方，缺乏必要监管；还有少数执法部门要求企业开展创建活动等，这些都在一定程度上增加了企业负担。

政企沟通方面：政府和企业的常态化沟通机制仍没有真正建立；一些政策的宣传贯彻力度不够，没有做到应知尽知，惠企政策的“最后一公里”没有打通；涉企政策制定过程和经济工作的重大措施确定企业参与度不够；企业的合理化建议及一些诉求不能及时得到反应；对政策与营商环境的感受度还须进一步加深。

产业生态方面：尽管确定了“两群三链”的主导产业发展目标和招商图谱，但全市“龙头带动、配套跟进”的产业链条仍不完善，招商的针对性、实效性仍需加强；周边科研院所丰富的科教资源没有能够充分发掘，产学研协同发展的格局还未形成；产业引导基金、科技创新基金仍未有效建立并发挥作用；数智赋能的工作还有待进一步加强等。

二、对策建议

营商环境的建立和改善是一个涉及诸多方面、诸多部门、诸多因素的一项工作，且也是一个动态的过程，是一个“易碎品”。必须解放思想，以促进企业和经济发展为目标、以企业感受为主要标准、以遵规守纪为底线，在全社会努力营造亲商安商富商的发展氛围，进而推动本地区经济社会发展。

全面优化完善，使各类政策措施更有效。一是客观评价政策效果。建议由发改等相关职能部门牵头，认真梳理我市企业对现有政策措施的感受度，结合此次中美关税战对我市外贸行业的具体影响，以及我市的主导产业，对照《公平竞争审查条例》，及时出台或修正相关政策措施，增强政策针对性。二是宣传好、运用好各类政策。充分利用大数据和数智平台，及时精准向企业推送政策，使符合条件的企业应享尽享。三是加快现有政策落地落实。目前，我市部分扶持资金还未及时到位，相关企业关注度较高。要加快政策兑现力度，主动联合司法、纪检等部门，推动政策、资金落实到位，消除相关部门可能存在的工作疑虑，坚定企业发展信心。

优化政府服务，使服务更高效。一是建立重点企业定期联系机制。不能因为“无事不扰”就忽略该有的关心，要进一步落实落细重点企业定点联系制度，主动帮助企业解决实际困难，让企业感受到被重视，体会到党委、政府的关怀。二是重大项目跟踪机制。充分发挥大项目办的牵头作用，落实落细项目推进过程中乡镇板块和市级部门之间的工作责任，重点调动审批部门的能动性，创造性提供优质服务，对迟迟不能进展的重点项目，应分析原因，解剖麻雀，对属于政府部门层面的问题提出解决办法。三是建立部门优质服务鼓励机制。企业在办事过程中，经常会出现“可以办，在走程序”的情况，要积极调动乡镇、部门内部在服务企业过程中的积极性，重点针对办事时限，鼓励他们推出更高效、更便捷的创新服务和措施，以重点解决在服务项目过程中存在的按部就班、教条服务的问题。

优化执法环境，使企业发展更安心。一是建立更科学的执法机制。注重整合部门执法力量，在部门协调、执法频次、执法重点，以及闭环管理上设置更科学的执法模式和标准，在确保安全的前题下尽可能减少对企业正常生产经营的打扰。二是尽快建立企业“白名单”制度或“企业安静生产日”制度。尽力协调好上级部门的检查对接，为企业创造良好的安全生产环境，同时也有效提高企业抓好安全生产的积极性。三是注重执法的审慎包容。依法执法不等于必须从严执法，执法必严不等于必须顶格处罚。要及时纠正一些部门中存在的以罚代管的错误思想，认真落实首次轻微违法免予处罚制度，特别是对拟上市企业、重点骨干企业更应审慎处罚，多一些限期整改，少一些处罚；多一些“地气”，少一些“官气”。

畅通沟通机制，使政企互动更良性。通过聘请政府经济顾问、重点企业定期联系等形式，完善市级层面政企沟通机制，在政府政策评估、营商环境改善、重大经济措施出台等关键节点，通过座谈会、专题会等多种形式，积极听取并吸纳行业协会、企业代表的意见和建议，努力争取企业对政府工作的理解和支持。要坚持重点企业的定期走访机制，走访人员建议以板块主要及分管领导和经济部门为宜，可以直接和解决问题结合起来，做到真走、真访、真解决问题，防止为走访而走访，给企业造成不好影响。要搭建企业诉求反映平台，对重点企业、重点项目以及共性问题，特别是需要多部门联合协同解决的问题，可以考虑提高督办层级，推动问题得到及时有效解决，真正做到“企业有呼，政府必应”。

坚持短板拉长，使全市产业生态更优化。坚持产业强市“一号战略”，注重创新引领，着力打造健康产业发展生态。一是加强招商引资。目前招商的重点区域和产业方向已经明确，在招商过程中，既要考虑量的积累，更要考虑质的提高，要在“两群三链”项目招引上持续发力，注重“链主企业”的引进。同时，加快未来产业布局，力争掌握发展主动。二是撬动科教资源。充分发挥周边科教资源优势丰富和现有闲置科教资产丰富的优势，重点加大产学研基地的引入力度，奠定创新发展基础。三是强化政策支持。在精准政策匹配、发展要素保障、产业集群培育、财政支持鼓励、金融重点支持等方面出台有效举措，推动相关产业健康发展。（市工商业联合会）