边城镇联络委  吴孝海

习近平总书记深刻指出，“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。高质量发展是高基数上的再突破，就像是“大个子翻跟斗”，只有练好创新这个“独门绝招”，才能在发展这个战场上“独占鳌头”。句容实体经济发展不充分，面临着“赶”与“转”的双重压力，但区位优势突出、生态环境优越，坐拥南京丰富的科教人才资源这座“富矿”，只要我们充分发挥区位、生态、成本等综合比较优势，坚持科技创新不动摇，在吸引高端要素、集聚高端人才、发展创新型经济上做好做足做深文章，就完全可以走出一条具有句容特色的创新引领发展之路。

一、我市科技创新基本情况

近年来，我市立足自身实际，坚持以创新增动力，持续推动科技创新和产业发展深度融合，在政策体系上突出靶向精准，结合我市“1+X”政策体系实施情况，找准短板弱项、靶向打好“补丁”，研究出台了《关于推进句容市创新引领产业高质量发展的若干政策实施意见（试行）》，从科创资源集聚、创新主体培育、科技成果转化等方面细化措施，因地制宜发展新质生产力。在主体培育上突出服务引导，深入板块和重点企业开展上门服务、政策引导和专项培训相结合，挖掘推动符合条件的科技型中小企业“应评尽评”，当年净增29家高新技术企业，高新技术企业达到186家，和正特种装备、高光半导体等5家企业入选省瞪羚企业，我市获全国科技创新百强县市第48位。在载体平台上突出联动共建，强化与大院大所深度合作，定期组织开展高校产学研对接活动，大力推动各类载体平台提质增效，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，今年促成产学研合作协议50余项，预计招引科技企业超百余家。

二、当前我市科技创新面临的挑战

经济增长依赖土地财政，房地产及建筑业增加值占GDP比重较高，约20%左右，工业占比40%左右，低于镇江和丹阳、扬中水平，经济发展没有有效转到依靠创新驱动的路径上来，我市也是苏南县市中唯一没有省级高新区的县级市。

一是创新主体投入不足。全社会研发投入占比长期低于全省、镇江平均水平，尽管各类孵化器、加速器超过20家，但整体管理运营水平较低，基本停留在收租层面。参照新一轮大规模设备更新行动方案，重点技改项目占比仅有18%，企业研发投入不足，我市目前10亿元以上企业仅12家，近五年新建投产的项目中，销售亿元以上企业仅3家，缺乏链主型龙头企业，国家、省专精特新“小巨人”企业数量较少。

二是科技招商成效不足。对产业发展、项目招引规律认知不够，招商队伍的专业化、市场化程度较低，对项目的可行性、成熟度评估论证不充分，高新技术产业、科技产业项目偏少，存在“公鸡”多（房地产）、“母鸡”少（制造业）的突出问题，大体量的科技地产和工业地产招商成效不明显，与我市产业转型升级结合不够紧密。

三是产业发展质效不高。智能制造、新能源、新材料、绿色建材等主导产业能级偏低，缺少代表性企业和行业话语权，战略性新兴产业占比仅为6.25%，产业的稳定性、抗风险能力较弱，工业经济“块头小、特色弱、贡献低、效益差”，工业应税销售总量与丹阳、扬中相比差距巨大。

三、以科技创新赋能产业强市的意见建议

一是围绕主导产业抓创新。科技创新必须紧紧围绕“两群三链”主线，一方面，要突出传统产业业态焕新。没有夕阳产业，只有夕阳技术。“两群三链”里部分产业，如信息技术、新材料、建材等，是句容的传统优势产业，占工业经济的半壁江山，要做好“老树发新芽”文章。在技术含量上，要抢抓国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策契机，鼓励企业通过应用新技术、引进新设备、生产新产品，提升产品核心竞争力。比如边城南瓷绝缘子的深耕瓷复合系列技术，相关产品国内唯一、世界首创，苏博特新材料以每年不低于4%的销售值研发费用，长期在混凝土用抗裂功能材料技术上攻关，产品市场占有率、销售端稳居全国第一。在智能含量上，深化数实融合，以更加靶向精准的政策引导规上企业“触网、上云、用数、赋智”。如边城宁武制桶项目智能化生产线全省领先。另一方面，要在生成端突出招新引新。围绕“两群三链”，聚焦科技含量高、市场前景好、具有成长爆发性的“硬核”科技型项目，通过招引含“新”量更足的项目，布局含“新”量更足的产业。如边城世泰体外诊断项目在招引之初，就看中其世界领先的载玻片、盖玻片生产线技术，目前是国家级高企、省级专精特新企业。

二是围绕载体平台抓创新。创新平台一头连着科研，一头连着市场。要围绕做深做实“一线孵化、句容转化”，避城市能级之短板、扬综合成本之优势，更大力度集聚南京创新资源，既要主攻一批在南京落不下、落不起的中试级以上创新成果，推动更多科研成果在句容孵化、转化、产业化，形成新的经济增长点；也要借力好南京科教人才资源优势，提升开发区、郭庄、宝华等孵化载体运营服务水平，向全周期、链条式方向延伸，打造“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”的创业孵化成长体系，着力将具有市场前景的技术培育成具有影响力的产业。此外，要积极构建公共服务平台，健全技术交易、成果转化、科技咨询等一站式服务，让更多的科技资源“聚起来、活起来、用起来”。

三是围绕企业主体抓创新。不断强化企业的创新主体地位、主导作用，深入实施科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业倍增行动，全面落实各项惠企政策，指导企业做好项目管理、专利申报、研发费用归集等工作，深挖梳理科技型企业培育库形成梯队，形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态。探索设置潜在“链主”企业库，每条链梳理1-2家产业链龙头骨干企业，研究制定“链主”企业遴选管理办法，构建“链主”企业—潜在“链主”企业—未来“链主”企业三级培育体系。

四是围绕发展生态抓创新。要搭好良性竞争的舞台，按照创新发展规律、科技管理规律、市场经济规律办事，打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的市场环境。要引育以才兴产的资源，人才政策不能硬拼，也不能拼硬，必须把握“人随产业走”这一基本逻辑，动态优化更有针对性、更具个性化、更显性价比的人才政策，形成人才招引培育、创业支持、服务保障的政策闭环，营造“近悦远来”的人才生态。要挖好精准浇灌的水渠，推动创新链与资本链融合共生，加快组建专业化基金团队，撬动带动一批“懂科技、懂市场、懂企业”的耐心资本、长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，构建“募-投-管-退”全生命周期创投体系，用金融“活水”滋润创新“苗圃”。