“十四五”以来，我国油料油脂生产保持相对稳定，但消费量大幅增加，进口量持续攀升。我国植物类油料分草本和木本两类，包括大豆、油菜籽、花生等大宗油料，葵花籽、芝麻、胡麻等特色油料；油茶、核桃、油橄榄、榛子、仁用杏等木本油料。2024年1月，长江期货股份有限公司做出预测，2023-2024年度全球油脂行业呈现供需双增的格局，全球油脂供应压力依然庞大。

一是粮油争地矛盾突出，综合机械化水平低。粮食作物与油料作物在用地需求方面呈竞争关系。据海关总署2024年1月发布的数据，2023年我国进口粮食总量为16196万吨，同比增长11.7%。大豆进口总值4198.95亿元，在进口粮食总值中占比72.4%。我国是大豆的原产地，大豆的产量占世界总产量却不到10%，自给率非常低，需求量和进口量都居世界首位，如果要满足大豆的供给，大豆的种植面积会接近国内耕地面积的一半。由于大豆单位面积产值低，且大豆、花生等油料作物不宜连作，连作3年以上易造成减产，大大限制油料作物种植面积的扩大。油料耕种收综合机械化水平偏低，特别是山地丘陵地区油料机械化生产瓶颈更为突出。2023年，我国油菜、花生综合机械化水平分别只有59.91%和63.96%，低于小麦（97.19%）、水稻（84.35%）、玉米（89.76%）。油茶等木本油料生产机械化作业程度更低，油茶果采摘基本靠手工，采摘成本逐年升高。农作物全程机械化水平还不高，不同作物、环节和地区间发展不平衡，农机农艺融合不够，机具适应性可靠性有待提高，农机作业的基础设施建设滞后等短板弱项亟待解决。

二是单位面积产量缺乏竞争力，种植收益较低农户种植意向不强。我国油料种植以农户个体模式为主，种植分散且规模较小，产出水平偏低。2023年国内大豆产量416.8亿斤，比上年增加11.2亿斤，增长2.8%；大豆单产132.7公斤/亩，每亩产量比上年增加0.7公斤，近十年来单产水平未大力提高。虽然我国油料单位面积产量逐年提升，但是根据国家统计局2023年12月数据显示，截至2023年，我国芝麻表观需求量为158.28万吨，同比2022年上涨10.78%。2020-2023年度我国胡麻籽单位面积产量维持在675公斤/亩，东部、中部地区胡麻籽种植单位面积产量远低于全国平均水平。近年来土地成本、人工费用上涨较快，一些地区农业用工费用年均涨幅超过20%，人工成本占生产成本的比重升至60%左右。与粮食作物相比，油料种植收益持续偏低，且年际间波动较大。

三是进口依存度集中度高，供应链安全性稳定性低。我国油料油脂进口量持续增加，对外依存度不断攀高。2022年，我国油料消费总量约1.65亿吨，产需缺口1亿吨。食用植物油消费量3.7亿吨，自给率为30.5%。进口来源地高度集中，进口大豆97%以上来自巴西、美国、阿根廷，进口油菜籽90%以上来自加拿大和澳大利亚，99%以上的棕榈油来自印尼和马来西亚，很容易受出口国贸易政策牵制。随着国际农产品贸易不确定性和国际形势不稳定因素增加，油料油脂供应链安全性和稳定性极易受国际市场环境变化和突发事件影响。

四是政策扶持力度弱，自主创新能力有待提高。当前我国实施的油料油脂政策主要集中在生产、贸易环节，在存储、运输、加工、科技创新方面缺乏具体明确的专项政策支持。一方面，胡麻、芝麻、向日葵等小宗油料在补贴政策、项目资金、信贷支持等方面投入严重不足，基本处于自力更生、靠天吃饭状态。国家近年来重点支持的油茶产业每年中央预算安排的资金有8亿元，2024年1月中央财政下达云南省油茶发展补助资金16590万元。与规划每年新造、改造油茶林的资金需求仍有所差距。各地主要套用绿化造林的补贴政策，仅对木本油料造林（栽种）环节给予一次性补贴，补贴额度占造林成本的10%～20%，大面积低产林改造缺乏资金支持。另一方面，科技创新能力弱、产品技术容量低，限制油料油脂产业的高水平高质量发展。在育种过程中，新品种培育脱离基础研究，关键育种成果受国外优质种竞争无法占据市场份额。在种植过程中，传统生产方式依旧是主流，现代化的种植栽培技术缺乏创新性和先进性。在加工过程中，油料的质量控制以及高效加工缺失创新性。

对此建议：

一、加快优良品种推广。运用建设一批国家级制种基地，促进油料品种更新换代。加快大豆高油高产品种培育与推广、油菜“双高（高产高油）”“双低（低芥酸低硫苷）”“双抗（抗病抗倒伏）”宜机化品种和花生高产高油高油酸宜机化品种的推广。将油茶、核桃等木本油料树种纳入种业翻身仗行动，加快良种推广更新。

二、集成推广先进种植技术。提炼各地已有的大豆、油菜、花生、油茶等成功的高产、高质高效做法，形成可复制、可推广技术并尽快推广应用。在油料主产区选择一批生产基础好、产业集中度高的县，围绕突破关键技术瓶颈制约，集成推广区域性、标准化高产高效技术，推进油料绿色高质高效行动，示范带动大面积增产增效、提质增效。

三、建立多元化进口来源渠道。在提高油料油脂自给率的前提下，努力做到油料油脂进口产品多样化和产地多元化。研究出台针对性政策，逐步增加除大豆外其他油料、食用植物油的进口，逐步降低对进口大豆依存度。推进大豆进口“北扩南进”，向北开辟俄罗斯远东地区和乌克兰大豆油源，向南开辟缅甸等东南亚大豆油源，逐步降低对美洲大豆依存度。巩固与美洲大豆生产国、东南亚棕榈油生产国的合作，拓展与欧洲、黑海和非洲等地油料潜在生产区合作，深入挖掘与“一带一路”沿线国家农业国际合作潜力，积极拓展油料油脂进口来源渠道。

四、做好国际市场环境监测预警。对国际贸易链条相对薄弱的环节加强监控，优化疏导运输通道，严格控制关键节点。对国内市场供需现状进行分析，准确研判，规范监测，及时预警，保障市场顺畅运行。（特约信息员 刘兆龙）