关于支持本土建筑业高质量发展的建议

近年来，随着高质量发展步伐加快、城镇化进程加速，我市建筑业发展也面临新的机遇和挑战。近期，中央出台了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，加大对民营经济的政策支持力度；省政府一号文件《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》中，明确提出加大房地产业、建筑业扶持的具体措施；镇江市制定出台《关于促进建筑企业高质量发展的若干意见》，大力扶持本地建筑业发展；我市也在今年首次开展评选“十强”建筑施工企业。

结合部分政协委员提出的“关于重视建筑业产业发展，加快本土龙头企业培育”的提案，为进一步提升提案办理质效，全面了解我市本土建筑业发展现状，破解产业发展瓶颈，推动建筑业高质量发展，市政协提案和联络委组织委员赴本土建筑企业及主管部门开展调研，深入分析了我市建筑业发展存在的问题及原因，并提出了对策建议。

一、本土建筑业对句容发展的贡献

建筑业是国民经济的重要支柱产业和富民产业，是推动经济社会发展的重要力量。

首先，建筑业是对地方经济有很大支持的行业。目前，全市共有建筑施工企业298家，其中特级总承包企业2家，一级总承包企业8家，一级装饰装修企业4家，二级总承包企业四十余家。2022年，完成产值141亿元，占GDP比重7.2%，较上年度提高10.5个百分点，合计纳税5.32亿元。

其次，建筑业是富民增收的重要渠道。据统计，2022年全市建筑业年从业人员5.84万人，年均劳动报酬达到62726元/人，高于居民人均可支配收入46507.3元。农村常住居民人均消费支出23788.9元，一个农民工收入可以养活2.6人，建筑业是决胜全面建成小康社会不可或缺的重要力量，也必将为“强富美高”新句容现代化建设提供强力支持。

第三，本土建筑企业对当地有着深厚的归属感。本土建筑企业，熟悉本地市场，与供应商、承包商以及政府相关部门有着更紧密的合作关系，可以充分发挥市场的熟悉度和资源优势，有效降低项目的成本。尤其是类似广兴、拓科、山水集团此类龙头企业，扎根句容市场多年，在句容本地拥有良好的口碑和认可度，能够更顺畅地协调项目推进中的矛盾，并且在工程款、材料款以及农民工工资支付等方面更能与政府意愿保持一致。

二、存在问题

虽然我市建筑业近年来实现了一定发展，但受宏观经济形势特别是房地产业发展趋势的影响，部分本土建筑企业发展受到冲击，行业形势不容乐观，不少难题亟待破解。

一是企业层级提升困难。我市现有拓科、广兴2家特级建筑企业，8家一级总承包企业，一级建筑企业想要升特除办公场所等硬件条件外，还需要有工程业绩支撑。近年来，随着央企及外来建筑企业的加入，本土民营建筑企业在句容的市场占有率不断压降。加之周边省市针对工程项目招标纷纷制定相应的地方保护政策，本土建筑业想要在外省市承接业务难度不断增加。

二是市场环境有待优化。建筑企业间的竞争长期以来都建立在低层次的价格竞争上，比较突出的就是存在压价、垫资、拖欠问题。近年来，施工过程中分包、垫工程款、签阴阳合同、拖欠农民工工资等乱象，严重影响建筑业市场健康有序发展。且随着地方债务化解压力增加，部分工程项目工程款难以按合同支付，导致企业财务成本不断增加，本土建筑企业生存难度加大。

三是流失风险依然存在。随着各地对招商工作重视程度的与日俱增，部分本土优质建筑企业也在周边省市招商视野之内，并且在税收、工程招标、工程业务配套等方面优惠幅度更大，极有可能导致本土较大建筑企业外流。

四是政策扶持还有差距。各地都在加大对建筑业发展扶持力度，今年3月份，南通市出台了《关于促进南通市建筑业可持续发展的若干政策意见》，从提升企业资质、人才队伍建设、规范工程支付体系、设立发展基金等方面进行扶持。虽然镇江和句容已经制定相关扶持政策，但相对于全省其他建筑业发达城市，还有一定差距。

三、对策建议

针对当前我市建筑业存在的问题，我们要精准施策，打好“组合拳”，推动产业发展尽快走出困境，实现高质量发展。

1.强化政策引导，减少产值税收流失。充分考虑建筑业产值税收核算特点，参照建筑业发达城市做法，出台针对性的政策措施，把更多产值税收留在本地。一是扶持发展龙头骨干企业。鼓励本土建筑企业提档升级，在政策允许范围内给与升特企业硬件设施建设上的支持，使其在建筑规模上满足升特要求。同时，支持特级、一级龙头骨干企业适度参股地方项目，部分专业性不强的配套基建工程，采取合规方式支持本土龙头企业参与。专业性较强的工程，也可牵头组织本土龙头企业与大型央企及外来优秀建筑企业组成联合体共同参与工程招投标，在提供企业升特施工业绩支撑的同时，推动本土龙头企业实现经营模式、管理理念以及施工水平的提升。二是积极开拓市外市场。鼓励本地骨干龙头企业通过兼并重组、整合资源、提升资质等方式向工程总承包方向发展。同时，发挥“乡贤”优势，引荐本地企业与大型建筑企业合作，共同参与外地市场竞争，不断提高市场份额，开拓新的产值税收来源。

2.加快转型升级，推动建筑企业提质增效。转变发展理念，加快推进产业转型发展。一是抓好企业培育。推动差异化发展，鼓励本土建筑企业参与高端市场竞争，扶持中小企业向专业化、技术型方向发展，在细分领域做到“小而精”、“小而专”。二是拓展业务领域。推动建筑企业抓住产业链关键环向上下游延伸，向房地产开发、物业管理等领域渗透，并积极参与到乡村振兴和农文旅综合体项目打造之中，实现由单一经营向多元化经营转变。三是打造高素质建筑业工人队伍。重视人才培育和引进工作，加大政校企合作力度，加强建筑业人才队伍建设，加强对行业人员特别是企业管理层能力的培养和提升。

3.加强服务保障，营造良好营商环境。深入实施产业强市“一号战略”，着力帮助企业纾困解难，提升政府和司法服务保障水平，优化建筑业发展环境。一是建立领导帮扶挂钩制度。建议建立市领导挂钩重点建筑企业工作制度，定期走访，点对点了解企业发展情况和发展中遇到的困难，有针对性对企业提供精准帮扶，营造亲清的政企关系。二是强化精准管控。坚持分类指导、精准施策，强化建筑市场与施工现场的“两场联动”，优化建筑领域污染防治等方面差异化管控措施，建立建筑企业管控“正面清单”管理机制，促使企业积极履行主体责任。三是完善信用体系。大力推进信用等级差别化管理，将信用评价结果与银行贷款额度、工程担保、业务承接等相关联，构建以信用为基础的新型监管机制，引导企业加强信用建设。（市政协提案和联络委员会）

主送：市委、市人大常委会、市政府及各相关部门

抄送：市政协机关各委办、各联络委组