政协华阳街道联络委

当前，农村集体经营性建设用地作为沉睡多时的要素资源，已逐渐成为制约乡村产业高质量发展的一大难题。现行《土地管理法》历经三次修正、一次修订，2020年起施行的新《土地管理法》，为农村集体经营性建设用地入市提供了法律依据。但去年11月中办国办印发的《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》，更加强调了审慎稳妥原则，这标志着此类土地入市工作暂不全面推开、将继续试点。如何在入市流转未全面推开、且句容又未跻身试点县的前提下，加快农村集体经营性建设用地使用，这是个值得研究探索的重要课题。

上世纪80、90年代，我市各板块为发展乡镇企业，在没有办理国有征收手续下使用并形成了一批集体建设用地，这些土地上的厂房建筑，一是距今时间较久，二是当时建设标准规格不高，已不适应如今工业、商业发展需要，多数闲置且亟待重新报批建设。近年来，为了破解要素保障困局，江苏昆山、安徽亳州等地都在不断挖掘集体建设用地潜能，把《土地管理法》第六十、六十三条等法律条款激活，打通土地使用审批环节，让“沉睡资源”变成“活资本”。现立足我市实际，对标这些地区先进经验，谈谈盘活这一沉睡资源的几点建议。

一是摸清集体家底。以第三次国土调查成果为基础，由市自然资源和规划局指导各板块成立摸底调查专班，制定存量集体经营性建设用地摸排工作计划，深入辖区各行政村实地调研摸底已闲置废弃的厂房、仓库、商业网点等，建立台账详细登记被调查单位的名称、坐落位置、土地用途、实际用地面积、建设占地面积等数据信息，高质量完成村级集体土地调查工作。

二是编制村庄规划。坚持以我市国土空间总体规划为依据，做到依实际定特色、依特色定产业、依产业定路径、依路径定规划，因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。对于相邻的小村庄，可采用多村联编的编制模式，从区域视角统筹各村的空间布局，明晰各村的发展定位，凸显各自的发展重点和特色，如乡村旅游、农产品加工、冷链、物流仓储、产地批发市场等，实现空间上的错位发展，形成互补。

三是探索审批流程。借鉴先进地区经验，出台《全市农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业的意见》，探索企业使用集体建设用地审批流程。考虑可分四步走：第一步，明确土地合法权属，考虑历史遗留问题，村级可通过历史资料佐证确权，镇级可依托有资质的第三方进行测绘；第二步，用地单位提出项目用地申请，并附村级会议记录，经属地政府审核同意后，报自然资源和规划部门审查；第三步，明确项目是否符合控规，对于城镇开发边界外的，若没有控规，按需编制村庄规划，以村庄规划作为依据，审查建设方案，办理建设工程规划许可；第四步，提交住建部门按要求审查消防和图纸，办理建筑工程施工许可。

四是严把项目准入。在开发利用闲置农村集体建设用地时，既要坚持提级管理，更应与我市《引导不再承接产业目录》不冲突，明确项目准入“负面清单”，通过从严把关，从产业准入、生态保护红线、法律责任明晰等多角度对项目进行全面“体检”，杜绝“散乱污”项目入驻，确保项目建设不得占用永久基本农田和生态保护红线，确保防止污染环境、高能耗、高排放项目向农村转移，真正助力农村一二三产业发展与城乡经济循环。