近日，市政协组团赴福建省晋江市考察学习，受益良多。习近平总书记在福建工作期间曾专题为晋江的发展撰写调研报告，提出了以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为核心内涵的“晋江经验”——始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务；处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。

“晋江经验”对句容经济建设也有现实指导意义，特别是他们敢闯敢试、真心真情的营商环境非常值得我们参考借鉴。为此，立足句容产业强市一号战略，围绕进一步优化全市营商环境，我们建议：

一、提振精气神，进一步激发干事创业热情

近年来，全市上下特别是基层一线干部的抢抓机遇、敢想敢干的劲头势头有所减弱，想干事业干成事业的信心决心有所松懈，为官一任造福一方的思想境界有所滑坡。原因是多方面的，但是必须正视并加以解决。

一是营造干事创业氛围环境。习近平总书记强调，“要积极营造有利于干事创业的良好环境，敢于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，善于发现、培养、使用敢担当善作为的干部，着力消除妨碍干部担当作为的各种因素，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。” 良好干事创业环境，包括良好的政治生态、良好的制度环境、良好的工作条件。要树导向，坚持正向激励主基调，进一步突出选人用人导向，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，为干事创业增动力；对基层干部，特别是对一线干事创业的干部要松绑，给他们减压，给他们打气，积极营造想干事敢干事的氛围环境。

二是给予政策资源多方支持。巧妇难为无米之炊。当下，基层政府以及一线干部队伍在市场要素配置上、在财税政策制订上，能作为的空间、能调配的资源少之又少，大部分是机械执行上级政策，不能做到因时因地制宜。因此，要给予基层政府进一步松梆，放手不插手，信任不放任，让他们有底气、有信心、能作为。

三是帮助解决实际矛盾问题。要减负担，改变督促、检查、考核的方式方法，让基层干部有更多时间抓项目、抓服务；要能容错，把启动容错免责作为问责处理的前置程序，精准识别问题、精准处置问题，为干事创业“创空间”；要帮一把，在基层干部负重前行的节点门槛上，拉一把推一下，解决他们的实际问题，给予他们动力干劲。

二、提升精准度，进一步优化招商引资效能

一是抢抓招商主动权。当前，我市在土地等市场要素供应上出现瓶颈，出现了被动招商、在家等商的现象。但必须认识到，招商永远在路上，永远站在起跑线。要坚持项目为王，项目是纲，纲举目张。高举“一切围绕项目干，一切围绕项目转”的旗帜，通过项目服务专班、突击队推动项目建设效率再提升。一把手要主抓招商、要亲自招商，主动出击，拼体力、拼智力、拼耐力，抢机遇、抢资源、抢进度。

二是精准靶向招商。找准招商方向，突出优存量、引增量，把现有企业增资扩营、项目提质强产作为招商重中之重，结合1+4+1园区建设，“一企一策”引导支持企业加快物理空间和技术空间“双改造、双提升”；同时，把传统落后产业的转型升级、新兴产业的培植壮大、优势产业的顶天立地等有机结合起来——瞄准与句容传统产业相对应、与句容总体发展规划相一致的优质上市公司，实现精准招商；另外，紧盯国有企业、五百强企业、行业领军龙头企业以及重点客商等，紧扣“四群八链”产业体系，加快招引一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目。

三是深挖人脉资源。当前，经济建设已经进入了人才竞争的阶段。优秀企业家、乡贤也是重要的人才资源。句容的优秀企业家及乡贤有着广泛的人脉，可以协调指标、化解矛盾、解决问题、实现发展。要充分重视并发挥他们的优势，真心真情服务好他们的企业公司，解决问题，取得他们对句容的认同，通过他们现身说法再为句容引进优质产业项目。他们那里资本如山、人才如林，我们句容风景如画、服务如家——如来如愿！

三、提高利用率，进一步保障产业项目的供地

当前，我市产业经济发展一个很突出的现象是质效不佳，土地利用效率普遍比较低。

一要想方设法解决实际问题。由于历史原因，过去很多企业在用地方面存在不少问题。要借助当前国土空间规划编制，尽最大努力进一步理顺并解决历史遗留问题，为现有企业解决土地上的后顾之忧，保证他们发展空间，同时为下一轮项目落户提供土地要素保障。积极探索运用“绿地置换”政策，腾挪项目用地空间。针对一些企业内部绿地、空地较多的现象，借助各镇、园区详细规划编制的契机进行调整，通过控规动态维护进行落地，保持建设用地和绿地总量不变，从而增加一批建设用地。

二要推进园区标准化建设。就句容看，某种意义上说并不缺少发展空间，而是存在利率用不高、标准化执行不严格的问题。推进园区标准化建设，提高工业用地利用效率，是今后腾挪发展空间、改善发展环境、实现高质量发展的必然选择。今后，进园区的项目必须从严控制，达到各类指标要求。同时，适当提高容积率（多地工业园区容积率均超1甚至更高），地上提高度，地下降深度，整体扩空间。

三要建立项目评价体系。我市“1+4+1”园区要建立产业项目准入评价体系，并依据评价结果分类确定土地空间分配，确保产业项目优先落户。只有“发展快、发展好、单位产出高”的项目，或是发展效益明显优于业内同行的，才能给予新增建设用地指标。

四、提调满意度，进一步优化营商环境措施

一是亮起亲商敬商爱商的鲜明旗帜。市镇两级领导干部要乐于敢于善于和企业家交朋友，真正建立起亲清融洽友好关系，做企业家的好朋友、知心人。统筹控制各部门、各单位进企业检查、视察、调研、考核等的次数和时间，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，让企业及企业家们有更多的时间精力用在经营管理上、开拓市场上。

二是实行包容式有温度的行政执法。行政执法部门在更加优化服务的同时，在行政执法上，应秉持宽容包容的理念，原则上对没有造成严重后果、恶劣影响的，首犯不罚、轻犯不罚、无意不罚；另外，也可以探索试行原则上对未造成严重后果和恶劣影响的开单不罚（既教育企业，也保护干部）。

三是实行一站式、绿波式、一网通的行政审批服务。审批服务努力做到一件事情一次办成， 进一步顺畅“镇江通办”、“省内通办”审批事项，拓展“跨域通办”。再下决心压缩一批行政审批事项和审批程序，再下决心下放一批行政审批事项，再下决心压减一批行政费用征收，用行政审批的“减法”赢得企业发展的“乘法”，为企业松绑，为企业家解困，让他们心无旁骛做实业、抓发展。

营商环境说到底就是领导带头、部门跟上、镇区在前，勇于创新、勇于担当、勇于拼搏——爱拼才会赢。（市政协经济科技委员会）

主送：市委、市人大常委会、市政府及各相关部门

抄送：市政协机关各委办、各联络委组