关于整合盘活低效工业用地的建议

近年来，受国内外经济形势、市场环境、金融调节等综合因素影响，我市工业企业发展不平衡不充分的问题依旧突出，表现为闲置低效用地较多、亩均税收贡献率偏低、科技创新能力不足等等。据统计，目前全市共有零税收企业20余家、用地达170余亩。这些低效能企业长期占用宝贵的土地资源，管理无序、环境脏乱、税收微薄，既破坏市场竞争环境，也给优质项目落户造成障碍。

当前，全市上下已奏响产业强市最强音，进一步盘活低效工业用地，拓展产业发展空间，既是践行新发展理念的具体行动，也是推动工业转型升级、促进经济高质量发展的内在要求。对此，亟需市委、市政府强化顶层设计，研究闲置用地处置有关规定，制定出台低效用地处置、利用政策，建立完善“以亩均论英雄、以质效配资源”为导向的工业企业绩效综合评价体系，加快“腾笼换鸟”，推动工业经济提质增效。

一、优化土地竞标规则，提高企业用地“门槛”。把“亩均税收”作为产业强市的核心指标、招引项目的关键环节，按照“定标准、定地价、竞税收”的思路，对土地竞标规则作进一步优化设计。除对法拍土地新上项目必须进行项目立项并经产评会研究通过外，还应对司法拍卖土地竞标设置前提条件，提高意向购买人竞拍“门槛”。一方面，明确拿地投产时间，确保土地不闲置。拿地后长期未投产的企业坚决回收土地。另一方面，与意向购买人签订对赌协议，明确满产前各时期亩均税收要求并给予一定的弹性空间。对拒不履行对赌协议的企业，采取项目限批、环保收紧等约束措施，以此最大程度避免恶意竞拍土地，确保土地利用提质增效。

二、建立项目审查制度，加强企业动态监管。针对仍在实际经营的企业，建立产业项目审查制度，作为产评会延伸制度。由发改、工信、税务等部门，联合属地政府，共同对企业实际投产经营情况进行审查、评估，并建立低效用地企业名录库。对亩均税收贡献大的企业给予重点用地保障，优先推荐申报国家、省市各类专项资金扶持项目，并在财政补助、资金信贷、有序用电、人才引进、品牌建设等方面给予适当支持。

三、“一企一策”精准服务，完善企业盘活机制。一是企业自主盘活模式。针对企业在发展过程中，由于市场低迷、经营不善等客观因素造成的生产规模缩小、厂房闲置导致土地利用率不高和闲置的现象，鼓励相关企业通过产业转型升级、租赁、转让等方式盘活土地，促进土地资源高效利用，从源头上避免形成低效工业用地。二是收储再利用模式。对于企业无力盘活的低效工业用地，由产业集聚区收储后，通过公开出让方式确定新的土地使用权人，助力企业嫁接新项目，推进实现“腾笼换鸟”，达到对地块再利用，为全市高质量发展增添动力。三是二次开发模式。产业集聚区成立工作专班，加大招商引资力度，主动搭桥，结合城市规划更新，有序进行二次开发建设，将原来的低效工业用地调整为住宅及公园绿地、养老、卫生、教育等用地。这样不仅盘活利用了原低效用地，也补齐了公共设施短板，有效改善了生活环境，优化了城市功能布局，提升城市发展水平。（政协后白镇联络委员会）

        

主送：市委、市人大、市政府

抄送：市有关部门