实施乡村振兴战略 打造东部生态新城

董  群

各位领导，各位委员：

    党的十九大提出了实施乡村振兴战略，乡村社会发展进入了新时代，迎来了新机遇。白兔镇行香片区是句容主城区的东大门，在交通条件、生态环境、产业基础、自然人文资源等方面具有得天独厚的优势和条件。依托国家农业科技园区核心区建设，在白兔镇行香片区高起点规划、高标准建设一个东部生态新城，既是我市城市功能拓展完善和产业配套升级的重要载体，也是实施乡村振兴战略的重要举措。

   一、建设东部生态新城的构想

  （一）新定位：跳出白兔看白兔，主动融入主城

   据测算，东部生态新城规划范围28平方公里，涉及白兔镇马里村、太平村、高庙村、龙山湖村和中心村，具体界限为东部干线以西、新S122以南、句宝线以北的区域。目前，此区位随着东部干线、句宝线的开通和新S122的即将建设，区域优势将更加凸显，便捷通畅的交通、环境优良的生态、发展充裕的空间，特别是现有开发程度较低的现状，具备高起点高标准开发建设的基本条件。无论是作为句容还是白兔而言，打造东部生态新城、将白兔行香片区融入句容主城这一定位考量，既符合句容区域经济融合发展的大趋势，也符合新时期白兔镇新城镇建设发展的战略方向。在东部新城具体定位上，应跳出白兔看白兔，与句容的城市发展战略相衔接，与南部新城、北部新城建设发展相协调，对接主城、功能互补、协调联动、错位发展，走布局优化、功能强化、生态突出、内涵提升之路，将东部生态新城打造成句容现代农业的发展区、全域旅游的休闲区、低碳生态的示范区，成为句容东部区域跨越式发展的重要增长极。

   （二）新目标：两张名片绘蓝图，实现产城融合

    立足资源禀赋优势，以新城为载体，充分把握好城市化与产业发展的互动关系，重点打造生态农业、全域旅游 “两张名片”，通过农业产业和旅游产业发展引领东部新城经济发展，积极推进区域发展的产城融合功能目标。围绕“两张名片”，根据地理特点、产业发展基础，东部新城在产业上可在现代农业高新区、全域旅游示范带和新城核心发展区三个方面做文章。现代农业高新区，以国家农业科技园区建设为核心，重点发展现代农业和特色农产品加工业；全域旅游示范带，依托东部干线沿线，通过项目的引入，发展休闲旅游；核心区则为产业区块提供科研机构、中介组织、居住配套、公共设施等配套服务。通过建设以农业高新技术产业、创新产业和现代服务业等主导产业，提升各种配套服务实现产城联动发展。

   （三）新路径：全面协同齐推进，积蓄发展动能

    东部新城建设的重点就是加快与句容主城区的协同发展。童世界、“江苏硅谷”是未来句容经济发展的重要引擎，如何将这些发展动能转变为现实驱动力，需要区域规划、交通建设、城市品质、产业发展、政策机制等多个协同的实施路径。要统筹考虑片区需求以及自身条件，合理确定项目数量和规模，集中力量建设运营重点项目，提高综合效益。需加快教育、医疗、商业等配套设施建设，进一步优化东部新城生产生活环境，提升服务功能，更好地集聚人气和发展要素，为加快片区产业发展奠定基础。

   二、建设东部生态新城存在的问题

   一是现状层次低。城镇一体化建设不是一蹴而就，需要专业眼光、长远目光，需要“市级主导、部门参与、乡镇主体、市场运作”的管理体制作保障。从镇一级这个层面推进城镇化建设，无论怎么规划，都只是站在一个乡镇的角度进行规划，与新城的建设要求相比，缺少市级层面的高度，缺少与市级层面的互动，且没有与全市建成区建设形成统一规划。规划一个新城建设，仅仅依靠乡镇政府一方用力，难免有些力不从心。

   二是建设资金少。城镇一体化建设需要大量资金支持，建设生态新城从规划到实施，每一步都离不开资金。白兔镇近年来发展迅速，但财政仅仅是吃饭财政，单纯依靠镇级财力将是杯水车薪。目前，从上而下都在进行债务化解工作，白兔自身农业园区建设已有较大的压力，若依托自有资金进行启动，步子迈的太大，必将负重难行。

   三是项目落地少。建成高水平的新城，离开项目、政策，一切都是空谈。受制于土地等一些要素制约，目前除了伏热花海项目外，基本上没有大的项目落地。集镇建设、乡村发展、民生改善、事业发展等仍然滞后。

    三、建设东部生态新城的建议

    1．高起点规划空间功能布局。按照城市空间结构、产业综合布局和生态功能的协调统一，需重点抓好两个规划。一是与主城区融合一体的城市空间布局规划。以现有的总体规划修编为抓手，在文化教育、公共服务、现代服务业与目前建城区的总体规划形成互补，并根据道路骨架，形成各具特色的分块功能布局。在做好总规的同时，进一步修编控制性详规，做到总体规划全覆盖，控制性详规覆盖每一块土地。二是尽快出台各专业规划，以生态景观带为廊道、生态公园为中心，围绕农业科技、休闲旅游、养老养生、高端住宅，按照各专业规划打造集中发展区，把新城建设成一流农业科技、一流旅游配套、一流文化设施的新兴区域。

   2．高规格打造交通路网建设。道路是所有建设的基础，东部新城已经具备较好的交通网络，拉开了新城的基本道路框架。在主框架的基础上，结合绿道建设，还应建立一个等级清晰的三级网状道路系统，协调新城与主城区的交通联系。随着东部干线人流量的增加，建议加快推进东部干线和句宝路的拓宽改造工程，同时规划新S122直通三茅峰旅游延伸线建设，打开白兔和茅山的腹部发展区域。区域内的能源系统、高压线路、天然气管道、邮电通讯系统、供排水管网等基础配套随道路系统统一规划、整合建设，既要考虑到今后入驻的各个主体和居民的要求，也要考虑到为将来的更新改造预留空间，减少重复建设。

    3．高标准提升新城功能品质。高端对接句容城市发展，推进新型城镇化建设向主城看齐、与主城同质。一是加快打造精品区域。着力打造龙山湖体育小镇板块、颜真卿文化旅游小镇板块、农业科技园区板块、高庙生态绿地板块、马里高端商务社区板块等特色精品区域，加强对重点部位、重点地标性建筑的研究设计。二是倾力建设精优环境。重点加强门户节点、主次干道、河道沿线的景观塑造，加快推进S122、句宝路等沿路整治，逐步实施道路畅通、管线入地、风貌打造、公共设施更新等工程。结合丰富的水网，规划建设马里闸生态湿地公园。建设颜真卿纪念馆，致力打造具有影响力的艺术交流高地，形成一个服务功能完善、产业衔接合理的区域艺术中心。三是着力推进精细管理。推进低碳生态智慧城核心示范区建设，从土地使用、交通和停车、建筑形式的体量、开放空间、步行系统、标识和信号以及对文化历史与自然生态的保护等七个方面，打造低碳核心示范区。

    4．高水平做强特色支柱产业。结合草莓支柱产业，规划建成以草莓为主题的生态农业展示中心，在功能上融合农业采摘体验、特色农业展示、农业综合服务。同步加快“三个园区”建设：一是农产品加工园建设，进一步完善设施配套，招商农业龙头企业，增强加工园承载能力；二是电商创业园建设，重点发展农业电商这一新型业态；三是物流园建设，以行香果品市场建设为基础，打造区域范围内有影响的农副产品物流园。加快“四个基地”建设：一是规划建设高标准草莓大棚生产示范基地；二是规划建设唐庄休闲创意农业基地；三是提升建设解塘现代农业基地；四是推进建设高庙、中心村片区的标准化生态茶园连片基地。

    5．高要求设置建设体制机制。一是建立领导机制。借鉴南部新城和北部新城建设经验，成立领导小组，市级相关部门人员参与，在人才智力上给予充分保障。二是建议由市政府和白兔镇政府共同出资作为劣后资金，同时吸收外部资金，共同成立基金平台，为新城建设筹措建设资金，从而实现自然资源的资产化、存量资产的资本化、行政资源的一体化。三是在土地出让方面给予扶持。部分地块的土地挂牌出让金除了土地补偿、报批及税收等成本费用，建议市委市政府酌情给予返还。四是根据近年来村庄整理成本上升的实际，建议市级财政在经费上提高标准。同时在农水、发改、城建等重大项目资金上，给予优先倾斜。