加强农产品流通体系建设

促进农业增效农民增收

政协城区第二小组

各位领导，各位委员:

    农产品流通体系建设是农村经济发展的动脉，是城乡统筹发展的桥梁。加快建立和完善农产品流通体系，对保障农产品稳定供给、促进农业增效农民增收、推动实施乡村振兴战略有着十分重要的意义。

我市是现代农业大市，农产品资源丰富，品种繁多，其中名特优农产品就有35个，品种达800余种，主要涵盖优质粮油、应时鲜果、特色蔬菜、生态林产品、特种水果产品以及休闲农业创意产品等。农产品产量总体平稳，产业结构逐步优化，各类农产品年产值在70亿元左右，特色农产品种植面积动态保持在10万亩以上。农产品流通主体持续壮大，农业专业合作组织蓬勃发展，全市现有农民专业合作社1115家，由市供销系统参办领办的就有152家，我市也成为全国首批农民专业合作社典型示范市。农产品市场建设不断提速升级，规模农产品市场达30多家，新建和改造农产品市场设施更加健全、功能更加完善、交易更加规范。农产品营销平台搭建创新推进，每年举办的草莓节、葡萄节、农展会等节会活动都充分释放出“农产品+”的叠加效应。农产品电子商务、特色农产品专营店等正在兴起，流通模式和业态已呈现多样化发展态势。

    从总体上讲，我市农产品流通体系建设稳步发展，对引导生产、促进消费、保障民生、加强和完善市场调控等起到了积极作用，但对照新时代经济社会发展要求和人民群众生活消费需求，仍存在发展不平衡不充分的问题，有些短板和薄弱环节还比较突出。

   一是从事农产品生产者市场意识不强。大多仍局限于传统种养模式，存在习惯性、盲目性，不能很好地根据市场需求来进行精准生产，总抱着“大家种什么我就种什么”“什么产品价格高我就种什么”等思想，而不是“市场需求什么我就种什么”，普遍缺乏长远发展眼光、现代市场意识和预测研判能力，不善于把握市场经济规律，往往造成很多农产品产不适销、供不对需，虽然产量高，品质也好，但销路不畅、效益不理想，有的甚至产得出、销不掉。

   二是农产品营销组织化程度不高。目前我市农产品的集散和交易主要集中在农产品生产基地，大多为自发形成，农产品品种单一、集散量小、组织化程度低、辐射能力弱。很多基础硬件设施投入不足，信息服务、监督管理等“软环境”条件也很难跟上。基地与市场的有效对接不够紧密，难以及时准确地获取市场信息、把握市场动态。农产品销售很大部分还停留在礼品经济、路边叫卖和摊贩收购上。

   三是农产品流通主体培育发展不足。我市农产品品种优良，产量充足，但市场开拓乏力，长期以来产业优势不够突出，主要是缺少能够主导营销方向的产销联营农业产业化龙头企业、大型农产品批发、连锁零售企业以及公司化、规模化销售商等。农民专业合作社受资金、技术、人才、信息等因素制约，大多运作比较困难，难以有效组织农民参与到流通环节中，很多农民实际被隔离在农产品商业环节之外。

   四是农产品深加工和现代化仓储建设推进不快。农产品加工以及龙头销售企业大多缺乏适度规模的农产品仓储冷链设施，导致产业无法做大做强。很多农产品过了销售旺季积压下来，因没有条件进行长期储存和深加工，无法打“时间差”，搞“反季节”，只好低价贱卖，结果造成既不能卖上好价钱，又不能有效调节市场供求，更不能实现储存和加工增值，农户收益受到很大影响。

   五是特色农产品品牌规模效应不大。近年来我市农产品品牌建设发展较快，相继申报和注册了一批商标，如越光大米、后白悠品、云兔草莓、老方葡萄、大卓水蜜桃、茅山长青、金山翠芽等，但真正叫得响的知名品牌还不够多，其中一个主要原因，就是同一品种存在多个品牌问题，没能形成品牌的集中统一，规模效应不明显，难以实现品牌效益的最大化。

针对当前我市农产品流通体系建设现状，要坚持问题导向，贯彻新发展理念，按照决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程提出的新任务新要求，结合我市生态农业发展和国家农业科技园区创建等工作，把农产品流通体系建设纳入全市经济社会发展总体规划，抓紧编制完善我市农产品流通体系建设远景目标和阶段性规划，明确发展方向、路径和举措，重点要主动融入和策应区域协调发展、“一带一路”、乡村振兴以及长江经济带、宁镇扬一体化等重大战略的深入实施，加强融合性现代农业领域合作，构建区域性现代大流通格局，推动农产品市场网点进一步健全，流通模式进一步创新，流通效率进一步提升，流通环境进一步改善，促进农产品流通更加高效、畅通、安全、有序。

   1．着力加强农产品流通源头管理。以促进现代大流通为目标调整农业经济结构，优化农产品生产布局，稳定扩大粮油肉菜果茶等农产品的种植面积和养殖规模，加快建设规模化、标准化畜禽养殖基地和优质大米、大棚蔬菜、应时鲜果等生产基地，切实增强农产品生产能力。加强生产、仓储基地等生产收购环节的动态质量监测，实现农产品从生产到流通全过程可溯源管理。积极实施农产品流通标准，引导农产品批发市场、连锁超市和农贸市场等建立健全农产品准入标准，支持农业龙头企业、农民专业合作社以及农户严格按照农产品准入标准实行标准化生产，以农产品流通标准化推动农产品质量等级化、包装规格化和产品品牌化，保证上市农产品的质量和安全。同时，通过分级销售等方式实现农产品优质优价，促进农民增收。

   2．着力完善农产品流通市场体系。把农产品批发市场和零售网点建设作为加强农产品流通体系建设的主抓手，根据城乡居民人口消费规模和便利消费需求，合理布局，统筹推进。鼓励有条件的镇通过投资入股、产权置换、公建配套以及回购回租等方式，加快建设一批公益性农产品批发、零售市场。通过新建、扩建、改造等方式，加快形成覆盖城乡居民点的农贸市场、社区菜店、生鲜超市等农产品零售终端体系。在新建大型社区同步配套规划建设农产品零售市场，在人口集中的社区有序设立周末菜市场以及早、晚鲜活农产品零售网点，打造满足城乡居民农产品消费需求的10分钟生活圈。鼓励和支持各类投资主体投资发展农产品冷链储运业，加强传统冷冻冷藏设施、运输装备、安全保护装置的技术改造，新建一批冷冻冷藏、保鲜加工等冷链基础设施，推动传统冷库向现代冷链物流配送基地转型发展。

   3．着力提高农产品流通组织化程度。坚持多元化、多形式，积极培育和发展流通主体，引导农民有组织地进入城乡市场、农产品有组织地进入现代流通。一是发展壮大农业专业合作组织。确立发展与规范并举、数量与质量并重的发展思路，采取支部引领、党员示范、能人带动、企业参与等多种方式，整合优化资源，加大扶持力度，探索形成“支部+党员+农民专业合作社+农户”“公司+农民专业合作社+农户”“能人+农民专业合作社+农户”等发展模式，充分发挥农民专业合作社在传递产销信息、推广生产技术、共同开拓市场等方面的重要作用。二是加快培育农产品经纪队伍。引导种养专业大户以及懂经营、会管理的农民主动走出去跑市场，逐步发展成为经纪人。鼓励设立农村经纪合伙企业、农村经纪合作社、农村经纪公司等组织，支持农村经纪组织和经纪人开展特色品牌经纪，加强与农业龙头企业、专业合作组织的合作，结成利益共同体，不断提高占领市场、抵御风险的能力。三是扶持发展农产品流通龙头企业。鼓励龙头企业发展农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品附加值，扩大市场占有率，带动贸工农一体化发展。支持龙头企业发展物联网经济，提高远程营销能力，加快现代流通体系建设。四是注重开发专业团队。对我市的一些特色品牌农产品，可以通过营销经验丰富的专业团队来运作，也可以走综合型特色农产品专营店的路子。

   4．着力创新农产品流通模式和业态。以连锁、直供直销、集团配送、电子商务等为重点，加快发展新型流通模式和业态，推动农产品产销衔接多样化、农超对接常态化、商流链条固定化和流通方式现代化。拓展产销对接渠道，开展多种形式的产销直供对接，推动农超对接、农批对接、农校对接、农企对接、农餐对接等，鼓励和促进连锁超市等流通企业、学校以及单位食堂、宾馆酒店等终端用户与农产品生产基地、农民专业合作社、农业龙头企业等建立长期稳定的产销合同关系。以市供销系统为主体，依托基层供销社、农村消费合作社等平台，改造和新建具有农超对接功能的连锁销售平价商店，推动形成覆盖全市城市社区的平价商店网络。以市农村电子商务产业园区为主体，引导发展农产品流通电子商务，鼓励农产品流通主体建立网络销售平台，深入实施农村电子商务进村入户工程，推动农产品销售实体和虚拟、线上和线下相结合，扩大网上交易规模，推行新型消费模式。

   5．着力优化农产品流通服务环境。市发改、商务、农业、财政、税务、物价、供销、市场监管、交通运输等部门以及金融保险机构要切实履行职能，强化协作配合，共同推进农产品流通体系建设。一是强化信息服务。加强农产品信息化建设，构建市级农产品综合信息服务平台，适时准确地发布我市农产品市场供求以及价格等信息，合理引导生产和消费，稳定市场价格预期。加快推进信息服务网络建设，与国内外主要农产品市场网络、农业信息网络等相连结，构建畅通快捷的信息服务网络体系。二是强化政策服务。加大政府对农产品流通体系建设的投入力度，设立农产品流通投资基金，引导社会投资更多流向农产品流通产业。对从事农产品批发、零售的纳税人和小微企业要严格执行有关税费减免政策。实行农产品运输“绿色通道”政策，为农产品离乡进城解决好“最后一公里”问题。涉农金融机构要加大涉农贷款投放力度，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。各类保险机构要落实基本涉农保险制度，根据市场需求推出面向农产品流通的保险产品和服务。三是强化市场服务。发挥政府价格调节基金作用，不断完善主要农产品价格稳定机制。整合市农委农产品质量检测站和市粮食收储中心粮食质量检测站资源力量，加强农产品质量的检验检测，确保农产品安全健康。加快农产品流通企业以及各类经营者诚信体系建设，推动形成分工合理、协作紧密、监管有力、服务到位的农产品流通市场监管体系，规范市场交易秩序，维护农民合法权益。