推进园区改革创新 营造优良发展生态

政协开发区联络委

各位领导，各位委员：

    开发区建设是我国改革开放的成功实践，对推动经济发展、促进对外开放、加快体制改革等方面发挥了不可替代的作用。经济新常态下，如何进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领全市经济结构优化调整和发展方式转变，无疑是值得我们关注的一个重大课题。

    一、推进开发区改革创新的必要性

   推进开发区改革创新，是顺时应势识变的必然要求。2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），重点就完善管理体制、促进整合优化、提高行政管理效能等五个方面作了部署。7月，省委在苏州召开全省开发区改革创新大会，强调要坚持“六个突出”，以“一特三提升”为工作指向和抓手，加快现代产业园区转型。10月，在镇江市开发区改革创新大会上，惠建林书记指出，开发区必须把“对标苏南、争创一流”的责任扛起来，必须成为“高端引领、产业强市”的主阵地。推进开发区改革创新，是增创发展优势的有效支撑。许文书记多次强调，句容要实现跨越赶超，必须坚持量的扩张和质的提升同步推进，必须坚持以创新催生新的主导力量、新的增长动能。作为全市创新发展的主战场、区域创新链上的关键一环，开发区改革创新成效的重要性不言而喻。只有充分调动全市内外一切积极因素，从资金、政策、人才、机制各方面支持开发区创新发展，才能有效助力句容摆脱传统路径依赖，加速实现产业结构调整和集成创新转变，不断迈上新的台阶。推进开发区改革创新，是推动战略转型的坚实手段。随着开发区步入“壮年”，原有的政策和体制优势弱化，资源环境的硬约束越来越强，土地、人口等生产要素成本快速上升，发展的瓶颈逐渐显露。在这样的形势之下，“不进则退，慢进也是退”，究竟是整合别人、还是被别人整合，开发区必须深刻把握新常态下的新特点，研究确定创新性的思路、抓手性的事项、突破性的举措，从而加快新旧动能转换，真正实现全面战略转型。

   二、当前开发区推进改革创新存在的问题

   尽管开发区在改革创新工作方面势头强劲，取得了明显成效，但从目前情况来看，还面临着一系列较为明显的问题，突出表现为“三个亟待”：

   创新引领水平亟待提高。一是思维理念转变还不够。面对宁镇扬一体化等重大机遇，还没能真正高站位，还不能跳出小圈子看问题，没有形成统一、长远的合作战略设计，在产业链和创新链的分工合作方面还没有实现更大的突破，缺乏创新性思路。二是系统集成创新还不够。园区科技型、创新型企业数量不足、规模偏小，创新能力亟待提高，研发投入比例不足，“主动造血”意识和能力不足，核心技术大多受制于人。三是科技成果转化率还不够。开发区内省级以上重点实验室、工程技术研究中心和科研院所效率不高，科研资源产业化路径还不多。

   产业支撑能力亟待增强。一是前瞻性布局较慢。开发区虽然确立了“3+3”产业格局，重点瞄准了智能制造、新能源、大数据三大新兴产业，但江苏硅谷核心区、圣晖莱等一批优质项目仍在进行基础施工建设，尚没有形成可观可感的实绩实效。二是领军型企业较少。开发区的新兴产业产值占比偏小、竞争力不强、附加值不高等问题较为突出，缺少龙头型、旗舰型企业，缺乏支撑开发区当前和未来发展需要的支柱特色产业，发展后劲不足。三是互补性协同较弱。企业间的布局较为分散，集约化程度不高，还未能真正形成链式布局，缺乏创新合力。

   政府服务配套亟待优化。一是体制机制创新还不够深入，在行政审批制度改革、园区运营管理、产业投融资体系等方面，或多或少存在着工作不到位、“含金量”不高等问题。二是道路、水、电、雨污管道、物联网、超级宽带等基础设施和功能设施建设需要加大力度，教育、医疗、社保、户籍等制度不配套，阻碍了创新资源的自由流动。三是引进、培育高层次人才的政策和载体，缺乏针对性和实效性，人才政策边际效应递减现象开始显现。

   三、推进开发区改革创新的有效举措

   为更好地适应新一轮全球科技革命和产业变革的新趋势新要求，更有力地推进开发区自觉践行新发展理念，实施改革创新工作，具体可以从以下四个方面聚力落实：

   1．抢抓重大机遇，强化理念更新。当前和今后一个时期，是我省推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏的关键阶段，也是我市加快新旧动能转换、提高发展质量效益、增创发展新优势的攻坚阶段。在这样的形势下，开发区只有牵住了改革创新的牛鼻子，才能占领先机、赢得优势。一方面，要摆脱传统路径依赖，用新理念、新思路引领创新发展。在政府引导的基础上，充分发挥好企业的主体作用，靠市场去摸索、去整合、去拓展，把改革创新资源的比较优势切实转化为推动发展源源不竭的动力。另一方面，要抢抓宁镇扬一体化、扬子江城市群等重大机遇，主动融入南京都市圈，聘请高层次战略咨询机构参与园区定位规划布局，尤其是对S6沿线、西部干线沿线、江苏硅谷核心区、恒大童世界等片区进行高点定位，深度参与长三角地区合作与分工，实现差异化、错位化、特色化共融发展。

   2．立足自身优势，强化产业引领。创新必须以实际为基础，做好整合文章。一是在做强做大光电子、智能电网和新材料三大优势产业的同时，重点规划、引导和培育智能制造、新能源和大数据三大未来主导产业，持续巩固“3+3”产业格局，力促不同产业间“聚核裂变”式良性互动，加快形成一个或多个百亿级的高新技术产业集群。二是把推动既有产业和产品升级作为创新重点，进一步对园区具有行业领先、掌握核心技术、高成长性企业再梳理、再分析，狠抓“隐形冠军”和“独角兽”企业培育，推动“四新”经济发展。三是践行“一特三提升”的发展理念，提高园区准入门槛，划定亩均税收40万元和亩均投入600万元的项目准入红线，并通过项目嫁接改造，加快低效用地的盘活和再开发。四是在充分考虑项目投资规模、科技含量、税收预期等情况的基础上，逐步放大华夏幸福机器人小镇运营管理模式，创新实行土地经营权与所有权两权分离，有力地实现政企双赢。

   3．推动互动共联，强化载体支撑。改变以往园区创新载体布局分散、效力不强等问题，立体化推进双创载体建设，多元化打造富有吸引力的双创生态。一是有效整合江苏硅谷核心区、华东科技新城、省高创句容分中心、乌背山科创园等创新载体，规划建设近8平方公里的黄金湖科创社区，与环南京周边最大的产业转化基地——西部工业园区形成有效互动，初步形成从研发、孵化、加速到产业转化的全链条创新集群。二是多维破题产学研合作，纵深推进南邮产业研究院、南工大浦江新材料研究所、南航仿生机器人研究所、中科院智能信息国家重点实验室、联东U谷、赛迪产业研究院等大院大所，最大程度地聚集人才、资金、环境、政策等要素，不断强化创新成果和前沿产业对接、科研项目和生产力对接，力争实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。三是以“人才粘度”增“创新浓度”，全方位开放引进高层次人才、产业基础人才，尤其是努力引进一批对开发区乃至全市产业发展有重大影响、经济和社会效益显著的领军型创新创业团队。

   4．完善要素保障，强化生态营造。归根结底，创新能力差距的根子在于制度不尽合理，导致了新模式新业态未能得到有效催生，“高精尖”人才未能加快集聚，创新能力未能得到充分释放。基于此，开发区要勇于突破利益藩篱，敢于刃口向内，营造鼓励改革创新的良好氛围。进一步释放制度活力。以市场化、专业化、精细化为改革方向，重点就区街设置、机构编制、薪酬绩效等内容进行优化完善，大力破除束缚改革创新发展的障碍，提高创新的便利性、宽松性和包容性。进一步释放数据活力。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，简化行政审批程序，优化服务流程，打通审批“堵点”，消除服务“盲点”，抓紧完善和落实政务信息资源的管理和开放共享。进一步释放金融活力。要以“产融结合、产区结合”战略为导向，积极整合组建投融资平台，有效推动金融中介体系合理配置资源，通过股权投资、信用贷款、产业扶持基金等多种形式解决中小企业融资难、融资贵问题。