今年4月以来，市政协根据年度工作安排，专门成立民主评议工作小组，对我市学前教育工作进行了调研和评议。现将评议工作报告如下：

       一、学前教育工作的基本情况

近年来，在市委、市政府关心重视下，在国家相关政策的支持下，我市学前教育事业取得了长足的发展，基本形成了以示范幼儿园为骨干、公办幼儿园为主体、公办民办相结合的发展格局。全市现有各类幼儿园 45 所，在园幼儿13382人；教职工1233人，其中公办教师226人，人事代理 357人。城区幼儿园 16 所，其中公办12所，民办4所，在园幼儿 6891 人；教职工604人 ，其中公办教师 125人，人事代理 251 人 。

    1. 政策保障不断夯实。近年来，市政府先后出台了《句容市学前教育五年行动计划（2011-2015）》《句容市2016-2020年学前教育发展规划》等十多个文件，在学前教育规划、体制改革、小区配套、经费管理、特色培育等方面进行了规范，为学前教育事业发展提供了良好的政策环境，完成了26所幼儿园独立建制。今年7月份，对崇明幼儿园等三所部门办园管理体制进行调整划转，实现了全市学前教育工作的“一盘棋”。

    2. 校安工程不断完善。先后完成下蜀桥头、下蜀亭子、宝华铜山、天王朱巷、二圣迎峰等5所村办幼儿园的新建和改扩建工程，全市幼儿园园舍安全设施全面达标。上述区域内的幼儿园大班额状况基本化解，由2011年的均班额39人降至2015年的均班额37人，适龄幼儿入园率达99.9%。

   3. 财政投入不断加大。为让我市适龄幼儿均能享受到公益普惠的学前教育，财政性学前教育生均公用经费由2011年的100元增至2015年的390元，达到小学生标准的一半以上。公办幼儿园收费维持每学期1750元且多年不变。开设残疾儿童学前班，所有低保特困家庭、残疾人子女及残疾儿童等特困群体均全免保教费。

    4.队伍建设不断优化。通过招聘、转岗、培养等多种途径，不断提升师资整体水平。出台人事代理制度，为所有公办幼儿园符合条件的357名（含2016年3所转轨单位办园72人）非事业编制教师办理了人事代理，解决了非在编教师的后顾之忧。出台学历进修的奖励措施，创造条件为幼儿教师专科、本科函授提供便利，目前专任教师专科学历达93.2%，本科以上学历达41.4%，持证率达87.9%。

       二、学前教育工作存在的主要问题

   民主评议工作小组通过座谈会、资料查阅以及走访调查等方式，深入查找学前教育工作的薄弱环节和存在问题：

   1. 城区幼儿园建设缓慢。政府确定投资建设的里巷口幼儿园、福地路幼儿园，因选址不定，难以如期实施；应由开发企业按规划配套的香溪湾、二圣路、义台街（原南工路）3所幼儿园因建设主体变更，目前尚无着落；国际花园、盛世嘉园2所幼儿园因规模小等原因不适宜承办幼儿教育，哈佛新城幼儿园建成之后改变了用途，致使城区幼儿入学难矛盾突出。目前城区在园适龄幼儿数为6891人，应设230个班（77轨），实际只有167（56轨）个班，尚缺63个班（21轨），城区普惠性幼儿园小班人数一超再超，均在40人以上，最高班额达到48人。

   2. 公办优质幼儿园总量不足。普惠性优质公办幼儿园受到家长青睐，如崇明幼儿园连续多年出现招生数井喷现象，而民办的领秀新城、台湾小镇等幼儿园因收费较高，知名度不够，幼儿家长难以接受，出现招生人数不足的现象。今年城区公办幼儿园小班平均人数高达43人，超出省标18人之多。公办幼儿园大班额运转的状况，既存在着安全隐患，也影响幼教质量的提升。

   3. 教职人员配备速度缓慢。对照江苏省幼儿园教职人员的配备标准，教职工为1:7，专任教师为1:16，我市13382名幼儿，应配备1911名教职工和836名专任教师，目前尚有教职工缺口678人，专任教师缺口118人，其中有资质的专任教师缺口217人。

   4. 教师素质亟待提高。目前718名专任教师中，尚有220人无学前教育专业资格证书，89人无教师资格证书；学前拔尖人才更是凤毛麟角（镇江市级骨干教师3人，句容市学科带头人7人，占比仅为1.3%）。良莠不齐、人才紧缺的现状成为我市学前教育优质均衡发展的最大阻碍，亟待进一步优化和补充。

    5. 安全管理亟需加强。在日常管理中，安全隐患工作时有发生：有些幼儿园门卫责任心不强，个别幼儿趁门卫不注意，溜出幼儿园；有的幼儿园食堂卫生工作不到位，食物不符合卫生标准，导致幼儿饮食出现安全问题；幼儿园上学放学时点上管理无序，家长一窝蜂接送，造成交通拥堵；此外，幼儿园大门口车辆安全、小摊小贩食品安全均存在较大程度安全隐患。

       四、推进学前教育工作的几点建议

   加快发展学前教育，为人民群众提供优质、普惠的学前教育，关乎民生幸福和社会和谐。建议市政府及相关职能部门进一步增强学前教育的责任感、使命感和紧迫感，推进全市学前教育优质均衡发展。

   1. 加快城区幼儿园建设。城市化步伐加快，二孩生育人数增加，使原本就很紧张的幼儿教育资源更为紧张，必须要加快幼儿园建设的步伐。建议迅速启动御东国际、香溪湾、金峰房产、北部新城安置小区等住宅小区配套幼儿园建设，着力解决幼儿园数量不足和分布不均问题。对开发小区应建而未建的开发商，责令加快整改，未建幼儿园的采取必要措施，如不得发放预售证、销售证，不给予竣工验收等；对政府规划建设的义台街、里巷口、福地路幼儿园，要抓紧开工，并加强督促，切实做到城区配套幼儿园该建的建设到位，该交的交付到位，该办的举办到位。

    2. 配备优质师资队伍。按照《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》有关规定，按计划核定公办幼儿园教师编制，大力度招引专业性幼儿教师，以解燃眉之需。同时，按照“两教一保”要求配齐配足保教人员；采取培训考核等措施，提高专任教师持证率，及早消除幼儿教师在岗无证的现象；分层次推进专业化学习进程，突出拔尖人才的培养，全面提升学前教育师资队伍的综合素养。

    3. 改善非在编人员待遇。依法保障并逐步提高人事代理性质幼儿教师的工资待遇，足额足项为教师缴纳各项社会保险和住房公积金。2015年人事代理幼儿教师年平均工资收入为31640元，与城镇非私营企业在岗职工年平均工资52570元相比，只占60%左右；部分没有实行人事代理的合同制幼儿教师工资收入仅为25000元左右，差距更大，需要采取措施逐步提高此类幼儿教师的工资收入。对长期在农村基层和偏远地区工作的公办幼儿教师，按国家有关规定实行待遇倾斜政策；对优秀幼儿园园长、教师进行表彰和激励，调动他们的工作积极性。

    4. 加强幼儿园安全管理。盯住源头问题，在校安工程建设过程中，把好环境质量关，杜绝为了赶工期，引发教学环境的安全问题。紧抓日常工作，在执行安全管理制度上做到不走样，特别是要把幼儿交通安全、园内活动安全、饮食安全以及防火、自然灾害逃生等关乎幼儿生命的安全问题，纳入对幼儿园监管的重要位置优先考虑，把安全管理作为幼儿园管理工作的头等大事，决不留任何安全隐患。

    5. 办学体制坚持多元化。落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制政策。在大力发展公办、普惠性幼儿园的同时，建立和扶持一批标准化的民办园，适量引进和培植精品幼儿园，作为公办幼儿园的补充。要加强对非公办幼儿园的指导和监管，提高办园质量，形成公办、民办幼儿园之间的良性竞争，满足社会不同人群的需求。