深化农村环境长效管理    巩固村庄环境整治成果
苏  红

      大力加强村庄环境整治，是全面建设更高水平小康社会、率先实现基本现代化的迫切需要；是实施城乡发展一体化战略、统筹城乡建设的迫切需要；是改善农村生产生活生态条件、建设美好家园的迫切需要。通过两年多时间的村庄环境集中整治，我市农村生产生活生态条件得到了明显改善，农村环境发生了巨大变化，但如何巩固村庄环境整治成果，是摆在我们面前的一个重要课题。现结合工作实际，谈一点意见和建议。
      一、我市村庄环境整治情况
      根据省、市统一部署， 2011年11月以来，我市广泛深入开展了村庄环境整治行动。两年多来，全市上下始终保持高压工作态势，抓组织、抢进度、抓考核，全力推进整治工作。到2013年底，全市村庄环境任务全面完成，并通过省级全面验收。
　　据统计，村庄环境整治期间，全市共投入资金5亿多元，创成省级村庄建设与环境整治试点村10个，三星级康居示范乡村28个，二星级康居示范乡村533个。完成农村道路新建、改造644公里；农村自来水入户率达到100%；新建、改建公厕130座，农村改厕率达到了83%；驳岸、清淤363座河塘；墙面出新120.6万平方米；新增绿化93.76万平方米，垃圾桶6208只，垃圾清运设施2361套；拆除危旧房8万多平方米，新建村民健身广场133处，公共停车场171处。
　　通过整治，全市161个行政村、1673个自然村，道路已全部畅通，河塘水系得到了清理，乱堆乱放、露天粪坑、危旧房等进行了有效清除。所有村庄建设了垃圾收集点、配备了垃圾箱、垃圾清运车辆和保洁人员，实现了农村生活垃圾集中放置，专人收集，及时清运。部分村庄建设了休闲广场、公共停车场、活动中心、公共厕所等基础设施，村庄面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活环境更美了。现在大家走进农村，泥泞的烂泥路没有了，蚊虫漫天的垃圾堆消失了，破败不堪的茅草屋不见了，村内房屋整齐美观，河道内水质清澈，道路两旁被绿色草坪和各种树木包围着，一派美丽的乡村风光。
　　二、当前农村环境管理中存在的主要问题
　　尽管通过整治，我市村庄的环境有了很大改善，但由于长效管理机制没能落实到位，无论是在整治过程中，还是现在整治验收结束以后，各种“回潮”现象还是不断出现。垃圾随手丢、到处乱堆乱放；房前屋后杂草丛生；垃圾收集设施损坏，垃圾清运不及时且焚烧严重；露天粪坑和旱厕重新启用，河塘水面出现漂浮物、畜禽养殖不规范等现象尤为突出。公厕、污水处理设施、休闲广场等公共设施维护不到位现象普遍存在。出现这些问题，主要有以下因素。
　　1. 重建轻管问题比较突出。少数镇、村干部仍存在“重建轻管”、“重突击轻长效”的思想，对村庄长效管理这一“民心工程”认识不到位，平时工作不够重视，措施不够扎实。普遍的态度都认为长效管理工作十分重要，但是完全落实有难度。村庄内的垃圾房（箱）、绿化、道路等基础设施维护以及村庄环境保持比较被动，等出了问题再去解决，“等、靠、要”的思想比较严重。
　　2. 长效管理机制还不完善。长效管理主要涉及设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、卫生保洁等多方面工作，目前主要由各行政村临时自行管理，管理制度不健全，监督机制不完善，运作不规范，管理人员责任落实不到位且人员严重不足，造成管理无序。
　　3. 管理运行经费严重不足。长效管理要想顺利进行，除了要有完备的长效管理制度，重要的是要有长效管理的资金来源。仅靠镇、村自身解决长效管理经费，特别是一些经济薄弱村，更是心有余而力不足，无法长期维持长效管理费用。
　　三、深化我市村庄环境长效管理的对策建议
　　农村环境长效管理工作是一项长久性与突击性相结合的工作，是一项在整治和维护过程中不断寻求平衡点的工作，结合我市实际，提出以下几点建议：
　　（一）加大宣传，积极引导。爱护环境意识的培养、良好习惯的养成，并非朝夕之事，但也绝非“不可能”的事。建议一方面利用电视、报纸、广播等新闻媒体，呼吁全社会参与到农村环境长效管理中来，引导广大党员干部特别是镇、村领导干部时时保持村庄环境卫生，从自身做起、从身边做起，共同维护良好的生活环境。另一方面重点加强对农民群众的宣传教育。农民群众是村庄环境整治最大的受益群体，也是农村卫生环境维护的中坚力量。可以利用发放宣传单、上门入户宣讲等多种群众喜闻乐见的形式，开展“环境优美示范村”、“清洁文明户”、“文明家庭”等评比活动，广泛进行农村环境宣传教育，强化农民群众环境卫生意识，引导他们形成健康文明的生活方式。
　　（二）建章立制，落实职责。按照属地管理的原则，建议建立“两级政府、三级管理、四级网络”的农村环境长效管理体系（“两级政府”指市、镇，“三级管理”指市、镇、村，“四级网络”指市、镇、村、组）。建立健全各项管理、管护、检查、监督规章制度，制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，建立符合农村实际、得到农民支持、真正起到效果的村庄长效管理模式，促进村庄环境长效管理制度化、规范化。建议成立市级村庄环境长效管理领导小组，领导小组办公室可设立在市城市管理局，配备专业人员，履行农村环境管理职能，负责业务指导、检查考核奖惩、协调经费补贴核拨等管理，将城市管理理念和方法逐步引入镇村，建立“大城管”机制。各镇、管委会可设立2-3人的环境管理所，负责本区域环境卫生作业质量检查考核、道路、绿化等基础设施养护、保洁员队伍日常管理、设施设备日常管护和垃圾转运。村级建立环境保洁站，保洁站负责人可由村民委员会成员兼任。每个自然村可根据服务范围和人口数量（建议按800：1的比例）配备专职保洁员，保洁员做到统一着装，并配备专用工具，负责本村区域内道路清扫、绿化养护、河塘清淤、垃圾清运和卫生督查、考核等日常管理工作。
　　（三）多方筹措，保障资金。保洁员薪酬是村级保洁员队伍稳定的基础。建议市政府能加大对村庄环境管理补助力度，由市财政安排一定比例的考核奖励经费，用于对各镇、管委会的村庄整治长效管理日常考核和奖励资金。各镇、管委会将村庄环境长效管理专项资金列入财政预算，用于村级保洁员的报酬，按照农业人口每人每年10元的标准拨付。村级经费从村“一事一议”筹资筹劳中按每人3-5元的标准提取。鼓励和引导各种社会力量，特别是本地企业、老板，以及党员干部，出资、出力支持村庄环境长效管理工作。积极倡导采取志愿者、义工等形式开展村庄环境阶段性整治和日常管理，有效节约管理成本，提高管理效率。
　　（四）严格标准，强化考核。建议由城管局牵头，水利、交通、环保、农委等相关部门参与制定村庄环境长效管理考核细则，对垃圾清运、河道、绿化、道路养护等按照人均量下达各镇、村任务指标，实行量化考核；各村必须建立齐全档案，包括责任人、环卫人员、花名册、电话、工资表等，以便管理。市村庄环境长效管理办公室可以坚持不断地开展明查暗访，对督查中存在的问题，采取多种形式进行通报整改，对长效管理较好的镇、管委会可以给予适当补贴。镇、管委会可以每一旬、村可以每个月组织一次检查考核，坚持日常检查与年度考核相结合，可以将考核结果作为年底评比奖惩的重要依据。建议建立农村垃圾分类处置奖励制度，积极引导农村居民最大化地减少生活垃圾总量，凡是可以沤肥的农作物、秸杆等有机物一律不得进入生活垃圾处置体系，探索农村垃圾分类处置有效途径。建议市纪检部门加强对农村环境卫生的督促检查，针对明查暗访、检查评比、群众投诉中发现的问题，及时下达限期整改督办单；对整改不力、推诿扯皮的单位进行通报；对垃圾污染严重或有损地区形象的领导干部，实行问责制。
　　农村环境卫生长效管理是一项具有深远意义的工作，每一个公民都应负起相应的责任，在增强自我保护意识的同时，掀起整治环境的热潮。特别是镇、村，应当更加深入持久地组织干部群众开展环境整治活动，养成良好的卫生习惯，形成健康向上的生活方式，让环境更清洁，让市民更健康，使我市农村环境面貌跃上一个新的台阶。