加快“三集”园区建设  奋力促进产业发展
郭  青

      园区建设是城市化建设的需要，是产业集聚的需要，更是统筹城乡发展的需要，是加快实现工业化、城镇化、农业现代化建设的重要途径，也是我市实现经济跨越发展战略任务的主要平台。
      近年来，我市坚持集中集聚集约发展理念，以园区建设促进产业集群发展，以产业发展推动园区建设，突破性发展三大产业，初步建成了10个先进制造业特色园区、6个现代服务业园区和10个重点规划建设的现代农业产业园，园区建设取得了明显成效。但园区建设中还存在一些问题和不足，必须进一步加大园区建设力度，促进企业向园区集中，产业向高端集聚，资源集约利用，积极推进产业融合，推动全市经济发展方式转变和产业转型升级。
      一、我市“三集”园区建设情况
      按照镇江市《关于加快推进产业集中集聚集约发展的意见》要求，我市26个产业园区“五个明确”，即园区四至边界、规划面积、主导产业及主导产品、发展目标和推进机制，已基本到位。
      先进制造业特色园区。全市10家先进制造业特色园区总规划面积40.9平方公里，2013年累计进驻企业96家，预计实现销售收入644亿元，占全市规模以上制造业销售收入的61.2%。发展目标为：到2015年，力争实现销售占全市规模以上制造业销售收入的70%以上，形成销售收入超100亿的产业园区1家以上，百亿元企业1家；到2020年，销售占全市规模以上制造业销售收入的80%以上，形成销售收入超500亿的产业园区1家以上。
      现代服务业园区。全市6家服务业集聚区总规划面积21平方公里，2013年累计进驻企业21家，预计实现营业收入108亿元。发展目标为：到2015年，力争实现营业收入占全市服务业营业收入的60%以上，形成营业收入超30亿的集聚区2家以上；到2020年，实现营业收入占全市服务业营业收入的70%以上，形成2家营业收入超100亿的集聚区。
      现代农业产业园区。全市10家农业园区总规划面积21.196万亩，2013年累计进驻企业409家，预计实现总产值48.12亿元。发展目标为：到2015年，力争形成产值超10亿的产业园区2家；十大园区实现总产值60亿元，占全市现代农业产值50%以上。到2020年，形成产值超10亿的产业园区4家，十大园区产值90亿元，占全市现代农业产业总产值70%以上。
      二、“三集”园区建设中存在的问题
      1.园区之间发展不平衡。大部分园区“五个明确”基本到位，但是个别园区建设推进缓慢，管理机构尚未建立，推进机制没有形成，规划编制单位仍没有落实，园区所在地领导重视程度有待加强。
　　2.园区经济实力不强。由于入驻园区企业数量少，加上大多数都是一些中小企业，产业规模不大，经济实力不强，使园区在全市经济发展中的支撑作用难以显现。产业规模最大的绿色建材产业园，2012年实现应税销售56.7亿元，占全市工业企业应税销售的22.7%；现代服务业园区和现代农业产业园区营业收入（或产值）仅几亿元。而丹阳、扬中先进制造业园区应税销售都在百亿元以上，个别园区达250亿元，相比而言，我市园区经济实力要弱小得多。
　　3.园区考核体系还未建立。由于镇江市《关于加快推进产业集中集聚集约发展的意见》去年8月才出台，且有关“三集”园区建设考核细则还没有下发，致使我市“三集”发展实施意见和考核细则还在制定中。另外，“三集”园区内企业统计一套表体系还没有确定，这些方面都在一定程度上制约了园区建设的快速推进。
　　4.园区招商工作进度较慢。园区管理机构刚组建完毕，由于人员紧缺，大部分园区还没有成立专门的招商队伍，赴外地开展的专场招商会较少，除光电子产业园新洽谈了几个大项目外，其他园区招商工作还没有较大进展。
　　三、加快“三集”园区发展的几点建议
　　1.要创新发展理念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。先进地区经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想还要进一步地解放，观念还要进一步转变。我市“三集”园区建设要围绕“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，突出大项目带动，积极引进一批技术含量高、税收贡献大、带动能力强的高增长项目，发展一批具有自主知识产权、高附加值和品牌竞争力的优势企业，培育一批战略性、成长性强的主导产品，把园区建成产业开发、科技创新、招商引资的示范园区。以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快园区发展步伐，只要有利于园区发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想、转变观念，用市场经济的新观念、新思维去谋化园区新的更大的发展。
　　2.要加大建设投入。打造国内一流承接平台，26个产业集聚区仅基础设施投入就需不少资金。因此，必须加大融资力度，多渠道筹措建设资金，主要途径有：一是向银行申请贷款；二是采取BT、BOT和一级土地开发等多种合作方式，充分利用社会资本共同开发；三是发行建设债券、设立各种投资基金，区域集合债券等；四是争取省财政及中央财政支持。
　　3.要大力招引人才。一是合作留人。与南京、上海地区开展人力资源合作，有组织地大力引进南京、上海等地专家、技术人员和熟练工来园区创业和就业。二是产业聚人。通过各种产业的引进、培育，让各类人才均有用武之地。三是待遇留人。出台优惠政策，为引进人才妥善解决经济待遇、住房、配偶子女就业就学等问题，真正使各类人才安居乐业。
　　4.要狠抓产业招商。一是围绕产业发展规划，加强招商选资，吸引更多与产业集聚区定位相符合的企业、项目、人才和资金落户。针对主导产业，以国内外相关行业的知名企业为主攻方向，大力引进一批龙头型、基地型企业。二是围绕龙头型企业，开展产业链招商，通过抓龙头、带配套，做好产业链的延伸和完善，不断提升主导产业的规模、层次和核心竞争力。三是禁止引进“两高一低”等不符合国家产业政策的项目，禁止引进与产业集聚区产业定位不相符的企业和项目。
　　5.要强化用地保障。一是优先满足产业集聚区用地需求，全市每年建设用地计划指标安排重点向产业集聚区项目倾斜。二是产业集聚区以外的现有企业，国土资源部门原则上不再配置土地指标，新建和扩建项目一律进入相应的产业集聚区。三是适度提高建筑密度和容积率，通过减免城市基础设施配套费等方式，鼓励企业新建或改建多层厂房。
　　6.要加强公共服务。一是各产业集聚区结合自身实际，成立相应管理机构，负责集聚区的组织管理、服务协调、项目推进、数据统计等基础工作，重点要加强专业招商团队建设，提升专业招商水平。二是加强产业集聚区道路、给排水、供电、供气、污水管网、通信网络等基础设施配套，统一建设并完善产业集聚区基础设施，增强产业集聚区的项目承载能力。