关于堵疏并举切实抓好秸秆禁烧的建议

市政协社事委    

      近年来，农作物秸秆成为农村面源污染的新源头。每年夏收和秋冬之际，总有大量的农作物秸秆，或在田间、路边焚烧，既产生了大量浓重的烟雾，又烧死不少路边树木；或丢弃在河塘，堵塞污染水源。不仅浪费了大量的资源，而且造成环境污染，引发火灾、交通受阻、航班延误、人员伤亡等重大社会问题，对人民的生产生活产生了严重影响。解决秸秆焚烧问题决不是小事，而是事关国计民生、生态文明，构建和谐社会的大事，是迫在眉睫、事关长远的民心工程。
      今年夏季，在市委、市政府高度重视和坚强领导下，我市15个部门、各镇、管委会对夏季秸秆禁烧和综合利用做了大量的工作，确保我市夏季的秸秆禁烧工作取得了较好的效果。但全市仍有少数乡镇出现着火点，且有大面积焚烧现象。
 如何进一步抓好我市农作物秸秆禁烧，是摆在各级政府和有关部门面前的一个重要问题。现结合本地实际，从“堵”和“疏”两个方面，提出意见建议如下。
      一、立足实际，加强堵控，层层构筑禁烧“防火墙”
      “堵”即要严禁各种焚烧秸秆的行为。具体来说，可以做好以下几个方面的工作。
      一是明确责任主体，加大落实力度。各镇、管委会要认真落实属地管理的职责，对本辖区内秸秆禁烧工作负总责。在秸秆禁烧工作中，各镇、管委会是秸秆禁烧的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。同时，全市各相关部门要大力配合，协同作战。只有明确责任主体，落实责任，秸秆禁烧工作才能落到实处。　　　　
      二是加大宣传力度，营造浓厚氛围。加大秸杆禁烧和综合利用工作的宣传力度，各镇、管委会要广泛张贴、播放禁烧通告，发放秸秆禁烧宣传画；向全市中小学生发放秸秆禁烧宣传手册，通过“小手拉大手”活动，教育学生，带动家长；在句容电视台反复播放秸秆禁烧动漫片，在黄金时段滚动播放禁烧通告和宣传标语；向全市人民发送禁烧短信。各镇、管委会利用宣传车巡回宣传、发布告村民书、悬挂横幅和张帖标语，各行政村与村民签订秸秆禁烧协议，做到家喻户晓、人人皆知，为我市实现秸秆禁烧目标营造浓厚的舆论氛围。　　　　
      三是强化督查力度，严格奖罚制度。各部门和各镇、管委会的督查组在秸秆禁烧中起着关键的作用。在禁烧工作中，责任部门按照各自职责，包镇、包重点干道，各镇、管委会的党政领导干部包片、定村干部包村，村干部包组、组干部包田块的网络化工作模式，为实现全面禁烧提供组织保证。各督查组不断加大督查力度，根据农户经常在下半夜和凌晨焚烧秸秆的情况，定村、定田块的同志也要调整工作时间，加大督查力度，不给这些农户有任何可趁机会。同时各镇、管委会和各行政村层层建立责任制，对没有焚烧秸秆的行政村给予奖励，对焚烧秸秆的农户给予一定的经济处罚，形成有效的激励约束机制。
      二、着眼长远，以疏为主，给秸秆找个“好出路”
      “疏”即是为农作物秸秆解决好秸秆出路的问题。只有在秸秆利用上多想办法,畅通秸秆综合利用渠道，让秸秆变废为宝,帮秸秆找到“好出路”，才能从根本上解决秸秆禁烧问题。而找到“好出路”的关键在于提高农作物秸秆的综合开发利用及其利用率。立足现有条件，借鉴其他地区利用秸秆的成功经验，建议可采取以下措施。
      一是大力推广秸秆机械还田。农作物秸秆机械化还田是解决农作物秸秆综合利用和禁烧的最有效、最直接的途径。秸秆还田还可培肥地力，改良土壤，提高粮食产量，促进农业可持续发展。要大力推广联合收割机切碎秸秆（建议喷洒适量腐熟剂）和秸秆还田机还田的作业模式，实施全量还田。受丘陵干旱缺水和农户不能接受较高机械作业价格等原因，目前除种植大户能普遍采用秸秆还田技术外，大部分农户还不愿意接受机械还田作业。有必要通过强化行政推动、适当给予秸秆机械还田补贴、加大考核奖惩等措施，强力推动这项工作。
      二是积极推广秸秆堆肥技术。目前市农委正在推广这一技术。其做法是，一种是选择空地将秸秆粉碎集中堆放，洒上化肥和水，为加速秸秆腐烂，还可喷洒腐杆剂，在上覆盖塑料薄膜，最后变成有机肥还田；另一种是采取同样的方法，挖坑填埋沤肥。另外，还可在葡萄园、桃园中，通过开挖地沟回填秸秆，使秸秆腐化后成为作物生长所需的有机肥，既能消化秸秆，又能提升果品的品质。
      三是大力推行秸秆资源化能源化利用。我市郭庄镇“建华再生资源专业合作社”是我市一家专业从事秸秆收贮、加工、生产的企业，他们利用秸秆生产的“秸秆煤炭”在市场上供不应求。该合作社现有的“秸秆煤炭”加工机械，年秸秆消化能力能达到5万吨（约10万亩）。但由于秸秆收购跟不上，目前每年只能在郭庄、后白、赤山湖管委会收集1万多亩秸秆。目前该合作社又与南京工业大学合作，新上了一条“秸秆环保纸浆”生产线，已安装完毕，年秸秆消化能力可达到10万吨（20万亩），这样合作社年秸秆总消化能力可达15万吨（30万亩）。目前秸秆收贮不足成为困扰企业的主要问题。下半年，该合作社将在原来10台套自动收集打捆机的基础上，再投资100万元新增20台打捆机，增强秸秆收集能力。建议市、镇政府和有关部门配合该合作社加大秸秆收购的宣传工作，帮助合作社提高秸秆收集能力，并在政策、资金、项目等方面给予一定扶持。这样既可解决大量秸秆出路问题，又能解决企业生产原料，同时农民也能有少量收益（目前农户自己捆好，堆放田头的，合作社每亩给农户30元；合作社自带机械打捆收集的每亩给10元），实现多赢局面。
      四是加快推进秸秆发电项目。目前，落户于华阳镇的句容华晟生物质发电厂已获省发改委批复，为秸秆综合利用开辟了新的前景。通过建设大型秸秆发电厂，将秸秆粉碎进行喷粉燃烧发电，或是将秸秆压块燃烧发电，农民将秸秆卖给电厂发电，满足上万户居民的用电和供热需求，电厂降低了原料成本，居民获得了实惠的电价，而秸秆燃烧后的草木灰又无偿地还给农民作了肥料，从而形成了一个工业与农业相衔接的循环经济圈。希望这个项目能尽快实施，在秸秆综合利用上发挥效益。
      五是鼓励发展秸秆编织业。秸秆用于编织业最常见、用途最广的就是稻草编织草帘、草苫、草席、草垫、草编制品等。如草帘、草苫等可用于蔬菜温室大棚中; 草席、草垫既可保温防冻, 又具有吸汗防湿的功效; 而品种花色繁多的草编制品, 如草帽、草提蓝、草毡、壁挂及其它多种工艺品和装饰品, 由于工艺精巧, 透气保暖性好, 装饰性佳, 深受国内外消费者的喜爱。各地和有关部门可以鼓励、引导这个项目发展。
      六是加强秸秆在有机生产中的应用。根据句容有机农作物、副业生产的自身特点，加大秸秆在有机农业生产中的应用、推广力度，如在句容有机大米的生产过程，可推广戴庄技术，将秸秆粉碎发酵后，作为优良的叶面肥使用；在白兔、茅山等地葡萄种植中，可用秸秆进行覆盖；在苗木、草坪生产、销售过程中，草绳可用于苗木保护、冬季保暖，搬运、运输也对草绳有较大需求；在畜牧养殖过程中，可推广玉米等秸秆青贮技术，将秸秆变成牲畜饲料，实行过腹还田；发展食用菌栽培、沼气等也可消化一部分秸秆，等等。
      实施农作物秸秆禁烧和综合利用，是经济社会可持续发展战略、发展循环经济的应有之义，也是贯彻落实科学发展观的客观要求。根本之道是要把秸秆当作一种资源来利用，来开发，因地制宜，综合采用多种手段加以利用，才能较好解决这一当前困扰干部群众的社会问题。