大力发展民宿产业 打造乡村振兴新引擎

民宿作为旅游产业供给端的一种新兴业态，其健康发展对旅游、乡村振兴都具有积极推动作用。为学习贵州民宿产业发展的先进经验，进一步促进我市民宿产业发展，为打造乡村振兴新引擎提供强大动力，市政协调研组赴贵州省开展深入考察，先后对江口、荔波、平塘、盘州等部分重点民宿进行了实地走访调研，比照句容民宿发展现状，进行了深入的探索研究。

一、贵州民宿发展现状及经验做法

贵州旅游资源丰富，气候生态怡人，民族民间文化多姿多彩，四通八达的交通条件引来了四面八方的游客。贵州精品民宿从2016年开始兴起，到目前全省民宿经营主体超万家。2023年，贵州休闲农业与乡村旅游经营主体超过1.5万个，接待人次近2亿，营业收入超230亿元。全省有超过25万人从事休闲农业和乡村旅游业，带动约30万户农民受益。

一是精品旅游民宿逐步涌现。贵州乡村民宿发展初期，主要是以乡村农家乐为主的一种简单住宿形态，只能提供一些简单的餐饮和住宿服务。随着旅游业的不断发展，各地依托丰富多彩的文化旅游资源，针对乡村民宿发展出台相应扶持政策和管理办法，有力支撑乡村民宿产业发展，一些精品乡村民宿逐渐出现，形成一定品牌。如贵阳市朵哩花园民宿、安顺市尧珈•凡舍悬崖民宿、铜仁市树蛙部落和梵溪小院等贵州十大特色民宿；遵义市青瓦房客栈、安顺市旧州客栈、黔南州妙田吉市等一批贵州省长征路上好民宿。这些精品民宿，入住率较高，受到省内外游客的青睐。

二是民宿发展模式不断创新。部分地区通过统筹乡村闲置资源，创新民宿发展合作模式，来增加劳动力就业，推动农民增收。铜仁市牙溪村，以苏州对口帮扶铜仁为契机，引入优质旅游集团，通过租赁方式，将该村闲置的老旧民房装修改造为精品民宿，对村寨田园景观加以打造，建设“民宿农业”牙溪农场文旅综合体；毕节市重点推进以市、县两级平台公司为建设、营销、运营等为主体，利用“互联网+农旅+共享经济+众筹”模式，引入社会资本或私人资本共建休闲度假民宿；安顺市镇宁县高荡村引进贵州中青旅，牵头省内多家著名旅行社，组建成立旅游公司，将高荡村打造成为集文化传承、民宿体验、生态观光、休闲娱乐为一体的古寨旅游景点。

三是消费集群效应显著加剧。近年来，贵州高度重视乡村旅游发展，加快推进全省旅游标准化建设工作，从政策上最大限度地给予民宿产业支持，使得该省民宿在硬件设施和服务质量等方面均得到了较大提升。民宿不仅满足了住宿消费需求，而且一定程度上将当地的“饮食、住宿、出行、购物、娱乐”等融合在一起，对周边产业的消费带动产生了一定集群效应。随着全域旅游的进一步发展，地方环境、交通等配套也加快跟进，双休日、节假日随着民宿客房入住率提高，带来了稳定的消费客流，同时促进了娱乐、饮食、购物、文化等消费升级，对当地用工就业、农民增收、扩大消费等方面都起到了积极作用。

二、我市民宿产业发展基本情况及存在问题

近年来，我市坚持把旅游业作为调结构、促转型的重要抓手，依托良好的山水生态资源，特色化打造旅游景点，系统化推动融合发展，精品化提升全域环境，旅游产业整体规模由小到大、由弱变强，旅游业发展全面驶入“快车道”。

截至目前，我市共有民宿、乡村客栈、乡村精品酒店等经营主体近百家，床位3000余张。全市逐步形成三个民宿集聚区，茅山民宿露营集聚区（梵净花开、品山客栈、陌上微度、知青山庄、依山傍水、美人鱼等）、宝华山民宿集聚区（三十六季客栈、幽兰客栈、半山小筑等）、边城民宿露营集聚区（鹿悦客栈、花开云尚、半山度、花筑奢骊湖院、沙龙民宿等），有序推进旅游民宿集聚化发展。但对照我市优越的自然资源禀赋条件，对标“打造长三角最令人向往的山水田园福地”目标要求，仍存在一些问题。突出表现为：有品牌，但数量不足，集聚效益不突出；有龙头企业，但与景区、核心旅游区合作不深入，客流互相带动不够；有政策，但缺少解决民宿项目招引、土地制约、奖励扶持的政策措施；有管理，但主动服务企业意识不强。

三、下一步民宿产业发展建议

一是做好规划设计，加强资源整合。建议农业、旅游和规划等部门在全面摸底调查的基础上，系统梳理整合区域内文旅资源，科学编制民宿发展规划，分步骤、分类别重点打造一批旅游吸引物和旅游经济综合体，使之成为推动我市民宿产业不断发展的“孵化器”。依据乡村民宿所处的地理区位、环境生态、自然资源，对民宿进行科学规划管理，“以点带面”推动闲置农房向民宿转型，避免民宿主体的盲目实践，减少机会成本，打造差异化、个性化的民宿群，避免同质化旅游产品供给过剩。因地制宜对乡村民宿资源进行长期规划，将生态保护放在首位，加强乡村文化的保护、挖掘和培育，避免传统农村文化元素被商业化、庸俗化利用。加大对民宿的公共服务投入，持续完善民宿周边的道路等公共设施，培育共商、共建、共享的民宿发展氛围，将碎片化的乡村民宿进行有机整合，推进民宿业抱团发展、高质量发展。 

二是打造句容品牌，构建民宿矩阵。浙江省丽水市拥有“丽水山居”民宿公用品牌；福建省旅游协会民宿分会也注册了“闽宿”区域公用品牌，这也是全国第一个省域民宿公用品牌。借鉴上述省市的做法，依托我市独特的文化、生态等优势，大力培育区域特色民宿品牌，将单体品牌带动效应转换成民宿集群的区域品牌效应。继续完善和优化丰富“以花果为媒 以节庆促旅游”的营销模式，讲好句容故事，输出句容好“味道”，打响我们自己的独特旅游符号和IP。同时，结合我市特色旅游路线等优质农文旅融合发展示范点，鼓励周边发展中高端民宿，让游客既能领略句容浓厚的文化底蕴，又能感受大自然的气息和美景，逐步形成我市农文旅融合发展的民宿矩阵。

三是创新发展模式，做实基础服务。依托我市的自然资源和文化资源，在强调传统住宿产品创新和改善住宿体验的基础上，还需要不断创新服务内容，实现民宿与区域特色产业相互融合，逐渐形成“居住+多元体验”特色鲜明的产品体系，推动乡村旅游硬件和软件双提升，实现从“景区观光+农家乐”的初级模式向深度体验式乡村旅游转变。同时，加大农文旅市场监管力度，履行好行业主管部门监管职责，强化好民宿经营者主体责任，落实好属地政府管理责任，时刻绷紧安全生产这根弦。进一步发挥好政府服务和引导职能，相关部门切实做好服务小微企业、服务实体项目的“店小二”，积极营造民宿产业发展的优质营商环境。

四是发挥平台优势，加强线上营销。一方面，有效利用各媒体平台开展线上直播、平台预售，更好地展示乡村民宿产品、环境等，让消费者对我市乡村民宿有更直观的感受，同时将特色农产品推广、乡村旅游、农事体验等元素注入民宿，实现乡村民宿经济与乡村旅游的良性循环。另一方面，增强品牌发展意识，依托得天独厚的气候优势和紧邻南京都市的区域优势，完善新媒体平台的信息咨询、房间预定、攻略查询、自驾指南等服务，将秦淮文化、佛道、葛洪、东乡、红色文化等各类本土元素融入旅游产品建设和宣传造势，进一步打造既具有句容特色又别具一格的个性产品，持续扩大句容乡村民宿的影响力。（市政协经济科技委员会）

主送：市委、市人大常委会、市政府及各相关部门

抄送：市政协机关各委办、各联络委（组）