宝华镇位于句容市的西北部，是镇江和句容对接南京的“桥头堡”,是依托南京、镇江两市科教资源建设产业创新走廊的重要一环，作为我市的科创副中心，产业转型升级是宝华当前和今后的一项重要工作。而优质的教育资源供给首先是产业转型留住人才安心工作的需要；其次，在过去的2022年，宝华新增销售商品房4246套，意味着外来人口将进一步增加，提升宝华教育资源供给水平也是社会的现实需求。其不但是创新走廊建设的要求，也是更好地推动宝华房地产市场健康发展的需要，提升宝华教育资源供给水平既能“争人”，也能“挣钱”。

一、存在的问题

一是市“十四五”教育规划、教育政策对市域城镇未精准区分，在积极推动“桥头堡”社会、经济发展上有欠缺。宝华作为发展智能制造、数字经济为主的宜居宜业的现代化小城市与其它乡镇在功能定位上有明显差别，但在市“十四五”教育规划、教育政策上未能有所体现，而是与其它乡镇一样无差别对待，规划和政策上没有重点突出或适当倾斜。外来人口对宝华社会、经济的影响极为重要，宝华的教育政策应当以极大的包容精神接收需要入学的新居民子女，跟进地区融合的步伐，帮助宝华吸收更多的南京外溢资源。但现行的入学政策要求是优先保障父母有住房且双方在句容缴满一年社保的方可入学；有房产无社保的可以适用照顾性入学政策；租房无社保的无法入学。这不仅导致了留守儿童的教育问题也造成了双城上学的沉重负担，使宝华在进一步融入南京的进程中遇到了瓶颈。

二是学前教育、义务教育学位有不同程度短缺，在满足群众基本需求和维护社会稳定上有压力。除民办幼儿园外，今年5所公办园中的4所招生均超过江苏优质幼儿园标准班额，其中恒大雅苑幼儿园最多计划招生110名，登记符合要求幼儿150名，最终只能通过摇号和调剂。小学是当前供需矛盾最严重的教育阶段，2023年全镇幼儿园大班毕业幼儿810人，在充分统筹全部资源的情况下宝华镇2所小学最终仅招收11个班527名一年级新生，无法满足全部入学需求。今年幼儿在校人数达2445名，可以预测未来三年内，每年将会有不少于800多名的适龄儿童有在宝华中心小学入学的需求，学位缺口依然存在。初中方面，目前没有明显的供需矛盾，当这一轮小学的入学高峰传导至初中阶段时，未来初中阶段的入学将面临较大“挤兑”压力。

三是优质的教育资源水平还不达标，在助力实现城市转型升级和满足人民对美好生活的向往上有不足。目前，宝华的学前教育、义务教育均不同程度存在着生均班额、专任教师学历、生均占地、实验教学场所等都指标未能达到省定标准，特别是小学阶段，还处于无法满足入学需求的水平。目前宝华小学缺编52人，中学缺编19人。县管校聘和集团化办学改革在宝华教育的提升上起到了一定的作用，但宝华的学前教育、义务教育水平还处于我市一般乡镇的水平，与市集团总校相比还有着较大的差距，更无法与周边的南京学校竞争。

二、对策与举措

一是发挥“G312创新走廊”龙头作用，需要提升宝华教育在全市教育布局中的定位。G312创新走廊是句容“一圈三廊”中的核心功能之一，宝华作为创新走廊的“桥头堡”，更是起着示范和引领作用，宝华毗邻仙林大学城，在吸引人才方面有着独特的优势如居住生活成本低等方面，但也存在着明显的城市基础服务问题如教育资源水平落后等。为此，我们建议：应提升宝华教育在全市教育中的定位，教育水平要以我市集团总校的教育水平为标准。在办学条件、教师配备上要给予政策倾斜，逐步缩小与周边南京教育的差距。一方面，在学校的建设上要高位协调、加快推进；另一方面，在教师的优化配置上要继续用改革创新的办法做好顶层设计，把宝华教育水平从现在的乡镇级真正提升到它应有的小城市级。

二是实现区域经济社会竞争优势，需要提升宝华教育的优质供给水平。实现区域竞争优势不仅要扬长更应该补短，不断提升科创人才和普通外来人口“去南京上班在宝华居住”的双城生活品质是重要基础，作为重要的民生事业，优质的教育资源供给对宝华的高质量发展至关重要。我们建议：一方面要高标准加快推进宝华新城实验小学和幼儿园建设。针对宝华中心小学制定挖潜扩容方案，增加教室和功能室，缓解资源紧张的困境。另一方面要在教师配备上进一步深化县管校聘、集团化办学改革，借鉴外地的先进经验，选派优秀校长带队在宝华任职来推动宝华中小学教育，创造条件与外地名校联动，实现教师和教研互相交流提升。同时，适当提升招聘新教师的条件，吸引更多年轻优秀的教师来宝华任教。

三是努力践行以人民为中心的思想，需要有步骤调整宝华教育的入学政策。以保障学生就近入学全覆盖为根本，充分考虑宝华外来居民的实际情况，制定符合区域融合和社会稳定的义务教育入学政策。对创业人才子女和外来就业人员子女入学尽快有序降低入学门槛。为此，我们建议：当前要充分统筹资源安排入学，同时配套校车接送服务，做好学生的交通保障工作。短期的目标要树立强烈的社会责任感，以包容的情怀制定义务教育入学政策，将门槛降到最低，让宝华在区域竞争中取得差别化优势，更快更好地在“融入南京、接力镇江”的战略部署中发挥应有的作用。

（市政协学习和文史委、政协宝华镇联络委）

主送：市委、市人大常委会、市政府

抄送：市有关部门