句环字〔2012〕85号

关于对政协句容市第九届委员会

第017号提案的答复

董清安委员：

      您提出的“关于取缔城区小茶水炉的建议”的提案收悉，现将有关情况答复如下：

      近年来，随着城市环境的不断改善，国家生态市及国家模范城市的创建成功，市民群众的环境意识越来越高，茶水炉废气污染问题的投诉也越来越多，我局结合自身条件及执法权限及能力，完全取缔城区小茶水炉难度较大。

      句容市城区（开发区、华阳镇）目前有茶水炉经营42家，主要集中在老城区的街巷及无小区管理的住宿区，经营者大部分利用临街的自有住房，少部分外来人员租用简陋的门面房，设备比较简单，只需要一台热水炉，占地面积约3-5平方，投资在3000元左右，开水供应的对象主要是住在老式房屋的街坊四邻，租用出租房的外来人员，以及一些不方便烧开水的店铺；经营情况：茶水炉一天营业额一般几十元一天，成本低，月收入千元左右；经营人员多为下岗工人、无工作技能、残疾人及年龄较大无工作能力的人员。

城区茶水炉存在的问题：

      1、绝大部分茶水炉经营户均属无照经营，原因是管理部门对领照要求比较高，大部分茶水炉经营场地不符合领照要求，茶水炉经营本身是微利经营，属于是“混穷”的，领照经营势必增加成本，不用说现在茶水炉办不了营业执照，即使能办大部分茶水炉业主也不会主动去办。

      2、市区茶水炉多数以废旧木材为燃料，掺杂废塑料、报纸及服装下脚料，排放的废气易影响周边群众的生活环境，部分茶水炉经营场所有违章搭建，影响了市容市貌，以废旧木材为燃料还存在消防安全隐患。

      3、无照经营难以取缔，茶水炉营业执照虽然办不了，但并不影响茶水炉经营活动，大部分经营者就指望茶水炉维持生计，想让他们主动熄火不干是不现实的，要解决茶水炉问题似乎只有采用强制手续予以取缔，但要对所有“无照经营”的茶水炉采取强制措施，实际上很难办到，一是从事茶水炉经营的基本上都是城市的贫困、弱势群体，如果强行取缔，很容易引起经营者和消费群众的不满，不利于社会的安定；二是极易引起治安事件。

针对小茶水炉废气污染投诉至我局的，我局及时到现场予以调处，要求其改正违法行为，使用清洁能源燃料，杜绝使用服装下脚料及废塑料、报纸及生活垃圾等燃料污染环境。

为解决茶水炉问题，我局领导召开多次会议研究，建议如下：

      一是充分借助各种新闻媒体，开展对联合整治工作的宣传，使广大群众充分认识到整治行动的意义和重要性，并关注和参与到整治行动中。同时在整治工作中，通过圆桌会议等形式，与茶水炉经营面对面进行沟通，并邀请社区居民参与，提高茶水炉经营者的思想认识，动员和促使他们主动积极地按照要求进行整改或关停茶水炉；

      二是茶水炉的整治涉及工商、城管、消防、公安、环保等多个部门，这些部门都接到和处理过这类信访，为有效解决好该问题，我局将提请政府牵头，成立由相关部门组成的茶水炉整治工作小组，明确各职能单位的责任，工商部门牵头负责对无工商营业执照茶水炉的取缔；城管理部门负责对经营场所违章搭建的茶水炉的取缔；环保部门牵头负责对有工商营业执照、经营场所非违章搭建，但经营中使用高污染燃料，废气超标排放的茶水炉的整治。公安部门配合工商、城管、环保等部门，依法对那些违法经营，拒不整改的茶水炉进行处理。

在此，对你们提的宝贵意见表示感谢，并请你们继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。

二○一二年六月五日 

签 发 人：邵国一 

经 办 人：胡建华

联系电话：0511-87289379

抄    送：市政府办公室、市政协办公室