协商平台：句容市华阳街道数字化协商议事中心

召集人：刘富金（华阳街道党工委副书记、政协华阳联络委主任）

协商议题：“百姓小菜园，安居大贡献”

选题背景：近年来，北部新城安置小区经过系统的规划建设，配套设施齐全，环境舒适优美，已经成为新型城市社区，但社区里居住着很多中老年人，由于习惯了农村传统的劳作方式，他们都希望拥有自己的“菜园子”，这就导致北部新城安置小区周边私垦乱占、“毁绿种菜”现象频频发生，不仅破坏了小区周边绿化环境，影响整体面貌，而且私自圈地种菜，经常施肥、浇水，容易滋生大量蚊虫、苍蝇，在一定程度上影响了周边群众的正常生活。为此，去年10月，街道顺应民意、集中民智，着手谋划在北部新城安置小区之北，建设街道首个“百姓菜园”，并列入2024年度街道民生实事项目，致力于用“小菜园”撑起“大民生”。然而在推进“百姓菜园”建设这10个月以来，期间遇到了一些问题，联络委经过近期走访调研，小范围商议后，拟把建设“百姓菜园”纳入协商议题，在向街道党工委汇报并获得同意后，正式作为今天议事协商的主题。 

协商主体：句容市政协副主席朱燕，市政协经济科技委主任包俊华、副主任樊旭华，市农业界别委员、水利局副局长陈智彬， 政协华阳联络委主任刘富金、副主任孔繁琦，华阳街道部分政协委员，街道办副主任王益，相关职能部门负责人及市人大代表、村民代表等参加此次活动。

商前调研：由街道党工委副书记刘富金带队，组织参会人员到城上社区就百姓菜园建设工作进行实地参观调研，对菜园建设有了直观印象，也收集了部分村民代表关于百姓菜园建设的一些意见和建议。

组织协商：2024年8月22日，华阳街道“有事好商量”协商议事暨“百姓小菜园，安居大贡献”数字化协商议事会召开。首先，主持人刘富金同志介绍了与会人员情况、选题背景及商前调研情况，街道办副主任王益介绍了街道“百姓菜园”建设有关情况，街道农业农村办公室主任邰成刚、党支部书记李俊分别介绍了街道“百姓菜园”建设存在问题，政协委员、相关职能部门负责人及市人大代表、村民代表等进行了充分的协商。

街道办副主任王益介绍：一是建设背景，由于受各方面因素影响，目前有多个流转征用的地块暂未利用，而大部分百姓为了满足日常生活中对时令果蔬的需求，这些未利用地块都几乎被开荒种植，导致乱搭乱建、垃圾焚烧、废弃物乱丢等问题也日益凸显，严重影响市容市貌，给我们的城市管理、社区治理带来很大的压力，光“堵”也不能解决根本性问题，既然百姓有需求，街道党工委办事处决定将北部新城对面这块地打造成菜园，统一规划、统一要求；二是建设情况，“百姓菜园”位于北部新城东区北面，占地面积约80亩，投入资金约120万元，于2023年12月初开工建设，已完成场地平整、绿篱种植、门头及围栏、草坪地砖铺设等工程，下一步，即将进行内部道路、排水沟挖设及菜地的统一划分，计划以分为单位进行平均划分，百姓需以户为单位进行菜地使用申请，每户一分地；三是建设意义，百姓菜园建成以后，将全部交给城上社区进行管理，打造“积分制+社区治理+百姓菜园”的“积分制菜园”管理模式，采取合理的评价标准和积分奖励，不仅能够巩固人居环境整治常态化管理成效，还能为居民打造家门口的惠民菜篮子，让居民吃上自己种的放心菜，让“百姓菜园”工程撬动居民参与社区治理的热情。

农业农村办公室主任邰成刚表示：在整个菜园建设过程中，最关键的问题就是水源的问题，经过多方商讨，考虑安全、水系等各方面因素，最终确定打深水井，取地下水，但在施工过程中，经向市水利局咨询，地下水审批较严格，现在还在沟通协调之中，但我们这个时间又比较紧，后来，我们又重新商讨解决方案，决定在菜园与现在的麦田之间开挖水塘，那边原来就是一个水塘，有水系，现在已经开挖了一个1亩多的水塘，到时我们会设置安全围档及相关警示牌，现在我们担心，怕这个水塘蓄水能力有限，满足不了用水需求，我们想，能否还是申请1-2个取水井，用于备用补水。

市农业界别委员、水利局副局长陈智彬表示：关于在百姓菜园周边合适位置打一些深井用于灌溉，解决周边没有来水问题。这个情况跟我们水利局反馈之后，我们第一时间和上级有关部门，以及我们自己也研究了相关的一些政策，地下水目前来说是我们在水资源管理当中最严格的一条，全国实施了地下水管理整治，这个监督管理条例对有关部门、有关单位以及取用水的城市审查都有非常严格的规定，其中有豁免的，或者说不需要审批审查的，仅仅是对于一些这个塘或者这个水库是我们农村集体组织自有的水塘，但是地下水，我们所有的地下水除了零星住户的家庭自用，零星的散养、种植打个井，但是像我们类似于我们华阳街道这样相对集中，种植面积达到80亩，平均一亩一分地，通过挖井解决它的灌溉问题，我们自己首先研究了我们自己的一些政策，也和上级部门沟通过，这种规模型的取用水，或者说需要审批的地下水他的审批权是在省里面，我们句容和镇江没有审批权；第二，对应的审批流程非常严格细致，拿江苏来说，主要是前几年他们发展纺织业印染业，他们基本上就是抽取深层地下水，导致了苏锡常地区地层下陷，产生了一些安全隐患，所以说我们整个江苏对地下水的取用控制得非常严，基本上是不批的，除了零星住户的家庭自用，零星的散养、种植，但是虽然我们这个也是小菜园种植，但是它毕竟规模相对来说比较大，这个就是我们在政策方面比较难突破的一个点。那么从现场来看，这个小菜园，从位置看它是东高西低北高南低，华阳利用现场特点开挖了一个大概占地约在3亩的一个水塘，这个方案比较到位，但是这个蓄水塘也带来一个问题，一是量够不够，二是水塘在西北角，东南角的取水问题怎么解决，我有个建议，还是在东南角这边再开发一些蓄水工程，能够解决这个水量和布局缺点的问题。

村民代表经明春表示：近期我进行了一些走访，关于百姓菜园老百姓主要有三方面想法，一是由政府出面，对周边这种乱种乱开荒进行治理，集中起来建设百姓菜园这个举措，老百姓是十分赞同的，尤其对改善人居环境这块；二是老百姓担心几个问题，种菜用水问题、种植工具放置问题，希望政府能综合考虑；三是老百姓希望能科学种菜，由政府出面，请专家定期提供种菜技术方面的指导。 

政协委员成大君表示：建设百姓菜园这个事情是件利民的好事情，既能减轻拆迁群众的财务负担，又能减轻他们关于花钱买菜的心理负担。我觉得为了确保百姓菜园长效机制，后续的运营与管理，是否可以采用政府共有、市场化管理的方式来运作，市场化方式可以解决很多问题，减轻政府财政负担。比如，北京小毛驴市民农园创建于2008年4月，占地230亩，位于北京西郊著名自然风景区凤凰岭山脚下、京密引水渠旁，北京市海淀区政府、中国人民大学共建，由国仁城乡（北京）科技发展中心团队负责运营。我们的百姓菜园是否可以借鉴这种模式，采用市场化管理机制，不断完善基础设施，举办采摘节等形式丰富的活动，让菜园建设更长远。

市政协经科委主任包俊华表示： 针对今天这个百姓菜园建设，我主要有三点建议，一是考虑安全，这个菜园虽然距离安置小区直线距离100m左右，但是要去菜园种菜，要跨过122省道，经过疏港大道，这两条路车流量都很大，怎么来保障老百姓安全，基本都是年纪大的去种菜，很有安全隐患，建议加大培训与宣传，教他们怎么安全过马路，做好引导，同时和交通部门沟通设置一些减速带、警示牌、警示标语等；二是考虑方便性，老百姓种菜需要农具、农资产品，现场是否能设置集装箱用于集中摆放农具，还有刚刚说的用水问题，地下水审批很麻烦，使用成本很高，考虑到现场上游来水面积很大，能否结合地形蓄一些水塘做为灌溉水源，若真正要打井，可用作应急备用水源，必要时候也可以考虑从靠着的肖杆河、句容水库翻水过来使用；三是要考虑长远性，百姓菜园用地这块是很好的地块，是北部新城核心区，80亩地里面有部分建设用地，可能后面会被用作产业用地，要考虑这种情况，制定一些备用方案，同时谋划一期二期发展问题，现在建设的百姓菜园不能满足周边群众以及其它安置小区群众的种菜需求，是否能逐步推进二期建设，扩大面积。

朱燕主席对此次协商议事活动以及华阳街道百姓菜园建设给予了充分肯定，并就此次专题协商提出三点要求：一是议题选择精准，协商议题的选择是协商议事会的灵魂所在，我们今天百姓菜园建设的议题，紧扣华阳街道发展的实际需求和关键问题，体现了高度的针对性，然而，随着形势的不断变化，新的议题和挑战也会不断涌现，因此，希望各位能始终保持敏锐的洞察力和判断力，既着眼“切口小、关联广、能深入”，又关注“议题重大、群众关注、关联度高”精准选题，确保每一个议题都能切中要害，为华阳街道的发展提供有力的支持；二是与时俱进丰富了协商议事方式，采用了政协数字化协商议事平台，通过线上线下结合，擦亮了我们有事好商量履职平台。而且我们今天来协商的人员，不仅有我们村名代表，、市人大代表，也有我们的政协委员、相关部门的领导，大家坐下来共同商议，寻求对问题的解决，很实用也很管用；三是要务实重行，推动协商议事成果转化，协商议事的最终目的就是让解决方案能够实实在在地落地，取水的问题，各位代表都提了意见，要针对性落实好解决措施，确保百姓菜园能够切实发挥服务百姓的作用，另一方面，要加强对协商成果的宣传，让更多人能了解、支持政协工作，充分发挥有事好商量履职平台服务群众、助推发展的有效性，努力形成更多具有创新性、前瞻性、可操作性的协商成果，在协商议事过程当中，要围绕市委市政府中心工作，注重将协商议事发现的一些新的情况、新的问题，以提案或者社情民意的形式向上反映，不断提升协商议事的工作质效。

华阳街道党工委副书记刘富金表示：各方代表关于百姓菜园建设的相关意见和建议，值得深思。就本次协商议题大家集中反映了以下意见建议：一是对毁绿种菜集中整治，集中连片设置小菜园，是深受拆迁集中安置群众欢迎的民生实事，这体现了党委、政府对民生小事的重视和关心；二是希望街道要把小菜园建设、分配、管理各个环节谋细抓实，要提前谋划好菜地的分配预案、积分制管理办法，适时地采取一些市场运营机制，根源上降低政府管理成本；三是建议统筹解决好菜园灌溉用水、施肥、种植工具放置问题，把好事办好；四是菜园内外涉及到横穿122省道的安全出行、水塘取水安全等问题，也应引起足够重视，建议华阳采取一定防范措施。

协商结果：经过两个小时的讨论，协商确定的意见和建议大家达成共识，鼓掌通过。街道协商议事室将协商成果形成专题报告提交党工委会研究，促使协商议事成果加快转化，并将实施结果及时通报，切实推动协商成果落到实处。